近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于開(kāi)展第二批黨的群衆路線教育實踐活動的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《關于開(kāi)展第二批黨的群衆路線教育實踐活動的指導意見》全文如下。
根據《中共中央關于在全黨深入開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動的意見》(以下簡稱《意見》)，第一批教育實踐活動深入紮實開(kāi)展，取得重要階段性成(chéng)果;第二批教育實踐活動從2014年1月開(kāi)始，在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開(kāi)展。參加單位主要是：市、縣機關及其直屬單位和企事(shì)業單位，鄉鎮、街道(dào)和村、社區，非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì)組織和其他基層組織，未參加第一批教育實踐活動的高等學(xué)校、省屬國(guó)有企業以及部分中央和國(guó)家機關、中管金融企業、中央企業的下屬單位和分支機構。
第二批教育實踐活動涉及的單位和人員範圍廣、領域寬、數量大，與群衆聯系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體複雜，群衆期望值高，任務更加艱巨。搞好(hǎo)第二批教育實踐活動，對(duì)于鞏固第一批教育實踐活動成(chéng)果，确保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風建設的新成(chéng)效夯實黨執政的群衆基礎，把全面(miàn)深化改革各項任務落到實處，推動經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展，具有十分重要的意義。現就(jiù)開(kāi)展第二批教育實踐活動提出如下指導意見。
一、把握總體要求
開(kāi)展第二批教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神爲指導，認真貫徹《意見》确定的指導思想、目标要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以爲民務實清廉爲主題，落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》等規定，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著(zhe)力解決人民群衆反映強烈的突出問題，提高做好(hǎo)新形勢下群衆工作的能(néng)力，使黨員、幹部思想認識進(jìn)一步提高、作風進(jìn)一步轉變，黨群幹群關系進(jìn)一步密切，爲民務實清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎進(jìn)一步夯實。
堅持以市、縣領導機關、領導班子和領導幹部爲重點，突出抓好(hǎo)直接聯系服務群衆的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好(hǎo)鄉鎮、街道(dào)和村、社區等與群衆聯系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、幹部馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線教育。
充分借鑒運用第一批教育實踐活動成(chéng)果和經(jīng)驗，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面(miàn)教育爲主，堅持開(kāi)展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示範，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開(kāi)大門、群衆參與，更加注重分類指導、有序推進(jìn)，更加注重上下協力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，确保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過(guò)場。
二、明确重點任務
第二批教育實踐活動的主要任務是抓住反對(duì)“四風”這(zhè)個重點不放，集中解決市、縣領導機關、領導班子和領導幹部“四風”方面(miàn)存在的突出問題，對(duì)作風之弊、行爲之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應群衆關切，維護群衆利益，注重解決實際問題，解決群衆身邊的不正之風，把改進(jìn)作風的要求真正落實到基層，真正讓群衆受益。
著(zhe)力解決“四風”突出問題。市、縣領導班子和領導幹部重點解決政績觀不正确，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”等問題。市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推诿扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決門難進(jìn)、臉難看、事(shì)難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。鄉鎮、街道(dào)領導班子和領導幹部重點解決不關心群衆冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務群衆意識和能(néng)力不強，辦事(shì)不公等問題。省以下各級機關及其直屬單位和基層組織都(dōu)要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。
著(zhe)力解決關系群衆切身利益的問題。堅持爲民利民便民，本著(zhe)盡力而爲、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群衆在教育、就(jiù)業、社會(huì)保障、醫療、住房等方面(miàn)的基本需求問題，解決生态環境、食品藥品安全、安全生産、社會(huì)治安、執法司法、征地拆遷等方面(miàn)損害群衆利益的問題，解決困難群衆的生産生活問題，解決與民争利的問題。暢通群衆訴求表達渠道(dào)，加強與群衆真誠溝通，做好(hǎo)矛盾糾紛排查化解工作，讓群衆辦事(shì)更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會(huì)公平正義。
著(zhe)力解決聯系服務群衆“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題。以加強基層服務型黨組織建設爲抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、幹部爲群衆提供更多更好(hǎo)服務。加強和改進(jìn)鄉鎮、街道(dào)和村、社區便民服務工作，提升服務群衆的功能(néng)和水平。健全服務保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障制度，推動人、财、物向(xiàng)基層傾斜，充分調動服務群衆的積極性，保證群衆話有地方說(shuō)、事(shì)有地方辦，困難有人幫、問題有人管。
三、抓好(hǎo)各個環節工作
堅持問題導向(xiàng)，堅持教育實踐并重，堅持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環節工作有效銜接、相互貫通。
(一)學(xué)習教育、聽取意見
結合實際抓學(xué)習教育。采取多種(zhǒng)形式，組織黨員、幹部認真學(xué)習黨的十八屆三中全會(huì)精神和習近平總書記系列講話精神，學(xué)習《意見》規定的學(xué)習内容，學(xué)習黨的光輝曆史和優良傳統，開(kāi)展理想信念、黨性黨風黨紀和道(dào)德品行教育，開(kāi)展馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線專題學(xué)習讨論，向(xiàng)群衆學(xué)習，拜群衆爲師，使黨的群衆路線在全體黨員、幹部中深深紮根，使踐行黨的根本宗旨成(chéng)爲黨員、幹部的普遍自覺。市、縣機關及其直屬單位和企事(shì)業單位，鄉鎮、街道(dào)要組織集中學(xué)習、專題讨論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好(hǎo)基層黨員、幹部的學(xué)習教育工作。
直接到群衆中去聽意見。把“面(miàn)對(duì)面(miàn)”與“背靠背”結合起(qǐ)來，把“個别聽”與“集體談”結合起(qǐ)來，把“走進(jìn)群衆聽”與“組織群衆評”結合起(qǐ)來，廣泛聽取意見，特别要聽取工作對(duì)象和服務對(duì)象的意見。重視來信來訪等送上門的意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成(chéng)果，統籌做好(hǎo)征求意見工作，防止相互征求意見搞“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重複征求意見。
(二)查擺問題、開(kāi)展批評
找準找實突出問題。堅持爲民務實清廉要求，學(xué)習和對(duì)照黨章，對(duì)照廉政準則，對(duì)照改進(jìn)作風要求，對(duì)照群衆期盼，對(duì)照先進(jìn)典型，采取群衆提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從關系群衆切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關和企事(shì)業單位要對(duì)照《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》以及有關規定進(jìn)行檢查，鄉鎮、村還(hái)要對(duì)照《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定(試行)》進(jìn)行檢查。
認真撰寫對(duì)照檢查材料。市、縣機關及其直屬單位和企事(shì)業單位領導班子、班子成(chéng)員，鄉鎮、街道(dào)領導班子、班子成(chéng)員要撰寫對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事(shì)例，對(duì)“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說(shuō)明;從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面(miàn)剖析根源;明确努力方向(xiàng)和整改措施。主要負責同志要主持起(qǐ)草領導班子對(duì)照檢查材料，并在一定範圍内征求意見。班子成(chéng)員要自己動手撰寫個人對(duì)照檢查材料。上級黨組織、黨委(黨組)負責同志要嚴格審核把關。其他基層組織是否撰寫對(duì)照檢查材料，可區别情況提出要求。
開(kāi)好(hǎo)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。市、縣機關及其直屬單位和企事(shì)業單位領導班子，鄉鎮、街道(dào)領導班子要召開(kāi)專題民主生活會(huì)。會(huì)前，要普遍開(kāi)展談心交心;會(huì)上，要開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮醜、動真碰硬，又實事(shì)求是、出以公心，不發(fā)洩私憤，不搞無原則糾紛;會(huì)後(hòu)，要在一定範圍内通報民主生活會(huì)情況。其他基層黨組織要開(kāi)好(hǎo)組織生活會(huì)，開(kāi)展民主評議黨員工作，針對(duì)存在問題提出改進(jìn)措施和辦法;村、社區黨組織要進(jìn)行對(duì)照檢查。上級機關黨員領導幹部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會(huì)，黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。
(三)整改落實、建章立制
上下聯動抓整改。圍繞群衆反映強烈的突出問題，一開(kāi)始就(jiù)改起(qǐ)來，從具體事(shì)抓起(qǐ)、從身邊事(shì)做起(qǐ)、從群衆最不滿意的事(shì)改起(qǐ)，即知即改，立行立改。市、縣機關及其直屬單位和企事(shì)業單位領導班子，鄉鎮、街道(dào)領導班子要認真制定整改方案，明确任務書、時(shí)間表和責任人;領導班子成(chéng)員要制定個人整改措施。村、社區和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì)組織及其他基層組織可列出問題清單，明确整改措施。實行開(kāi)門整改，向(xiàng)群衆作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請群衆評價和監督。
整改工作隻有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成(chéng)時(shí)。第一批教育實踐活動單位要發(fā)揚釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續深入抓好(hǎo)整改，以落實到基層的整改成(chéng)效檢驗活動成(chéng)果;把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起(qǐ)來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續用勁、步步爲營，确保整改成(chéng)效讓群衆看得見、感受得到、大多數人滿意。
狠抓專項整治不放松。不折不扣地落實中央确定的專項整治任務，對(duì)文山會(huì)海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進(jìn)、臉難看、事(shì)難辦，違反财經(jīng)紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超标配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事(shì)業單位人員超編和超職數配備，“三公”經(jīng)費開(kāi)支過(guò)大，侵害群衆利益行爲等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時(shí)，各地區各部門各單位要結合履行職能(néng)職責和作風建設實際，确定專項整治重點，尤其要把整治侵害群衆利益行爲作爲重中之重，不達目的不罷休。
把正風肅紀一抓到底。堅持嚴的标準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發(fā)生在群衆身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對(duì)有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時(shí)采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理幹部，對(duì)軟、懶、散的領導班子進(jìn)行整頓;對(duì)存在一般性作風問題的幹部，立足于教育提高，促其改進(jìn);對(duì)群衆意見大、不認真查擺問題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的幹部，要進(jìn)行組織調整;對(duì)在活動中發(fā)現的重大違紀違法問題，要及時(shí)移交紀檢監察機關或有關方面(miàn)嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓;對(duì)長(cháng)期不起(qǐ)作用甚至起(qǐ)負面(miàn)作用的黨員，進(jìn)行嚴肅教育，對(duì)不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
健全和落實制度規定。按照于法周延、于事(shì)簡便的原則，圍繞解決“四風”方面(miàn)突出問題，建立健全行得通、指導力強、能(néng)長(cháng)期管用的制度規定，推動改進(jìn)作風常态化長(cháng)效化。注意把第一批教育實踐活動中中央和各地區各部門出台的制度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好(hǎo)、貫徹好(hǎo)，防止簡單照搬照抄、重複建設。強化制度執行，提高黨員、幹部依法按制度辦事(shì)意識，加強對(duì)執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
四、強化分級分類指導
堅持從實際出發(fā)，根據不同層級、不同領域、不同對(duì)象提出不同目标要求，什麼(me)問題突出就(jiù)解決什麼(me)問題，有針對(duì)性地加強指導，鼓勵探索創新，給基層留出空間，把規定動作做到位，使自選動作有特色。
有序推進(jìn)。第二批教育實踐活動大體安排8個月時(shí)間，2014年9月基本完成(chéng)。具體到每個單位，開(kāi)展教育實踐活動的時(shí)間一般不少于3個月。采取統一部署、梯次展開(kāi)、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣領導機關先行一步，鄉鎮、街道(dào)和村、社區及其他基層組織依次推進(jìn)。堅持時(shí)間服從質量，各地區各部門各單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時(shí)間進(jìn)度。
注重分類實施。針對(duì)第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明确具體任務和推進(jìn)措施。縣以上領導機關、領導班子和領導幹部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。縣以下單位要突出服務群衆這(zhè)個著(zhe)力點，在增強服務群衆意識、提高服務群衆能(néng)力上下功夫，運用駐村聯戶、結對(duì)幫扶等有效載體，把聯系服務群衆工作做紮實，在直接聯系服務群衆中受教育、轉作風。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì)組織黨組織要注重采取小型、業餘、分散的方式開(kāi)展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織爲主、流出地黨組織爲輔。可采取送學(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習教育。
發(fā)揮行業系統指導作用。實行垂直管理或以行業爲主管理的中國(guó)人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、國(guó)家統計局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀監會(huì)、國(guó)家煙草局、國(guó)家郵政局、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團公司等單位，部分中管金融企業和中央企業，要加強領導和督導，認真抓好(hǎo)下屬單位和分支機構的教育實踐活動。中央和國(guó)家機關有關部門要充分發(fā)揮行業系統的指導作用，共同推進(jìn)第二批教育實踐活動。
五、加強組織領導
中央政治局常委同志各選擇一個縣，作爲第二批教育實踐活動聯系點，示範帶動教育實踐活動深入開(kāi)展。黨員領導幹部要建立聯系點，指導推動第二批教育實踐活動。
落實領導責任。各省(自治區、直轄市)黨委對(duì)本地區第二批教育實踐活動負總責，加強研究謀劃和系統設計，加強領導和指導推動。市、縣黨委承擔直接責任，在抓好(hǎo)本級班子教育實踐活動的同時(shí)，抓好(hǎo)本地區教育實踐活動。鄉鎮、街道(dào)黨(工)委主要抓好(hǎo)班子自身的教育實踐活動，負責組織村、社區等基層組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好(hǎo)本地本單位的教育實踐活動。各級黨委(黨組)主要負責同志要承擔起(qǐ)第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示範推動作用。特别要重視制定好(hǎo)活動方案，對(duì)需要著(zhe)重解決的問題，做到心中有數;對(duì)可能(néng)發(fā)生的情況和問題，進(jìn)行分析預判，提出有效的預防和解決對(duì)策。對(duì)在教育實踐活動中走過(guò)場的，要追究一把手的責任。要用好(hǎo)的作風組織開(kāi)展教育實踐活動，防止文山會(huì)海，力戒形式主義。
加強督促檢查。中央黨的群衆路線教育實踐活動領導小組向(xiàng)各省(自治區、直轄市)和有關行業系統派出巡回督導組。各省(自治區、直轄市)黨委派出督導組，下派到市、督導到縣。市、縣督導組的選派，由各地确定。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成(chéng)員。督導組要認真審閱活動實施方案、對(duì)照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會(huì)并進(jìn)行點評，督促抓好(hǎo)每個環節各項工作落實。要沉下去面(miàn)對(duì)面(miàn)開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現和解決問題，有效傳導壓力。要督促開(kāi)展“回頭看”，堅持标準、确保質量，防止降格以求。
抓好(hǎo)宣傳引導。充分運用傳統媒體和新興媒體，宣傳中央精神，宣傳活動成(chéng)效。總結推廣好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，廣泛宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面(miàn)典型。把握好(hǎo)輿論引導的時(shí)機、力度和效果，更好(hǎo)發(fā)揮評論、言論的引導作用，營造良好(hǎo)輿論氛圍。
堅持統籌兼顧。把開(kāi)展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批教育實踐活動成(chéng)果結合起(qǐ)來，做到無縫對(duì)接、互相促進(jìn)。把開(kāi)展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會(huì)精神結合起(qǐ)來，與貫徹落實中央一系列重要會(huì)議精神結合起(qǐ)來，認真做好(hǎo)今年各項工作，确保兩(liǎng)手抓、兩(liǎng)不誤、兩(liǎng)促進(jìn)。(新華社北京1月23日電)
《 人民日報 》( 2014年01月24日 01 版)