“反腐”成(chéng)兩(liǎng)會(huì)首個熱點 軍隊、政協反腐加力
反腐，還(hái)是反腐。今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)甫一開(kāi)始，反腐之聲便蹿升爲輿論熱點。
“本屆政協已經(jīng)撤銷了令計劃、蘇榮等14人全國(guó)政協委員資格，這(zhè)警示我們要切實加強委員隊伍建設，繼續堅定不移地推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争。”3日下午，俞正聲在全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上如是表示。
全國(guó)政協主席在兩(liǎng)會(huì)召開(kāi)之初便提及政協系統反腐工作，3年來還(hái)屬首次。
前一日，全國(guó)政協新聞發(fā)言人呂新華回答記者提問時(shí)，同樣直面(miàn)這(zhè)一問題。他說(shuō)，政協不是腐敗分子的藏身之地，雖然他們的問題大多不是在政協履職過(guò)程中發(fā)生的，但對(duì)我們政協組織的聲譽損害很大。政協的作風建設和反腐倡廉工作必須進(jìn)一步加強。
他還(hái)說(shuō)，黨和政府，和我們人民群衆，在反腐這(zhè)個問題上态度是一緻的。“我套用一個網絡熱詞，就(jiù)叫(jiào)‘大家都(dōu)很任性’。”從“你懂的”到“任性”，連續兩(liǎng)年，呂新華用網絡語言爲媒體次日的報道(dào)“下标”，并提前鎖定新聞頭條位置。
2日，還(hái)有一則新聞爲呂新華的反腐表态繼續“燒火”。
是日傍晚，中國(guó)軍網發(fā)布重磅消息，軍隊權威部門對(duì)外公布了近期查處軍級以上幹部重大案件情況信息，共有14名高級軍官名單被披露。這(zhè)是繼1月15日16名軍級以上幹部重大貪腐案件情況對(duì)外公開(kāi)後(hòu)的第二批軍隊“老虎”名單。
其中，在名單中位列倒數第二的浙江省軍區副政委郭正鋼頗爲引人矚目。
“郭正鋼今天火了，比郭德綱還(hái)火。許多媒體在轉載軍網新聞時(shí)，或在标題上突出，或在文中标黑郭正鋼，其中的深意，呵呵，‘你懂的’。如果真的不懂，您就(jiù)檢索一下。”2日稍晚時(shí)候，人民日報微信公衆賬号“學(xué)習大國(guó)”發(fā)表評論稱。
記者順手“百度”下郭正鋼，确實能(néng)發(fā)現不少“料”。如，他是爲數不多的“70後(hòu)”少將(jiāng)之一，今年1月14日還(hái)出現在浙江省軍區黨委十一屆九次全體(擴大)會(huì)議上。
更多的“料”，可能(néng)還(hái)要等後(hòu)續報道(dào)。
今年以來，軍隊“刮骨療毒”快馬加鞭，特别著(zhe)重制度建設。2月10日，軍隊發(fā)布全軍财務工作大清查方案;25日，出台加強幹部選拔任用工作監督管理五項制度規定;26日印發(fā)新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍的決定。
“查處腐敗分子表明對(duì)違法違紀必查必究的決心是堅定不移的， 也說(shuō)明軍隊反腐沒(méi)有禁區。”海軍軍事(shì)學(xué)術研究所研究員張軍社對(duì)《環球時(shí)報》表示，雖然軍隊是一個執行特殊任務的武裝集團，但是在反腐敗問題上絕不會(huì)搞特殊化。
“學(xué)習大國(guó)”也稱贊，軍隊反腐大提速，簡直就(jiù)是從“綠皮車速度”飙升到“高鐵速度”。軍隊反腐，好(hǎo)戲還(hái)在後(hòu)頭。
“反腐”也成(chéng)爲首日一些民主黨派的提案主題。
農工黨中央一份提案劍指國(guó)企反腐。提案說(shuō)，造成(chéng)國(guó)企腐敗最爲根本的原因是主體責任缺失和監督責任不到位，必須深刻剖析産生腐敗的原因和症結，對(duì)症下藥，借助全面(miàn)深化改革和全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)“兩(liǎng)手發(fā)力”，“紮緊制度的籠子”，切實加強國(guó)有企業反腐工作。
九三學(xué)社中央一份可能(néng)出台的提案則建議更新人民币版本，震懾腐敗官員巨額藏現。據澎湃新聞報道(dào)，尚不能(néng)判斷更新人民币版本指的是發(fā)行第六套新版人民币，還(hái)是在2005年版第五套人民币基礎上的局部更新。但有專家指出，因爲“治标不治本”，這(zhè)份提案出台的可行性不大。
其實，反腐議題在兩(liǎng)會(huì)開(kāi)幕之初即成(chéng)爲熱點也是意料之中。近年來反腐重拳頻出，多隻“大老虎”應聲落馬，帶給公衆極大震撼，也收獲民意的普遍支持。人民網兩(liǎng)會(huì)調查顯示，“重拳反腐”位居關注度排行次席，“打虎拍蠅”成(chéng)爲去年最受網友認可的反腐工作。人們有理由期待，2015年的反腐大戲會(huì)繼續上演。(人民網記者 賈玥)
(責編：賈玥、趙豔紅)
兩(liǎng)會(huì)才開(kāi)始 “四個全面(miàn)”已經(jīng)“火”了
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議明日將(jiāng)正式召開(kāi)。跟往年相比，今年大會(huì)有啥新要求?4日上午，大會(huì)發(fā)言人傅瑩給出了答案。
“本次大會(huì)將(jiāng)遵循黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨的戰略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將(jiāng)大會(huì)開(kāi)成(chéng)一個民主、團結、求實的大會(huì)。”傅瑩在答問前如是表示。
在昨天的全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，俞正聲主席也指出，人民政協在2015年要緊緊圍繞協調推進(jìn)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨履行職能(néng)。
從這(zhè)兩(liǎng)天的人大、政協會(huì)議就(jiù)能(néng)看出，兩(liǎng)會(huì)雖然才剛剛啓程，但“四個全面(miàn)”已經(jīng)“火了”，“火”就(jiù)“火”在已經(jīng)被正式納入兩(liǎng)會(huì)的官方語境中，并首次成(chéng)爲對(duì)代表、委員履職工作的總要求。
早在兩(liǎng)會(huì)開(kāi)始前，新華社記者就(jiù)預測，“四個全面(miàn)”將(jiāng)讓今年這(zhè)個非換屆年的平年兩(liǎng)會(huì)變得不平常。昨天，人民日報全媒體平台中央廚房也發(fā)文稱，2015年兩(liǎng)會(huì)一定會(huì)帶火“四個全面(miàn)”這(zhè)個詞，“雖然‘全面(miàn)’二字很普通，但四個‘全面(miàn)’湊在一起(qǐ)就(jiù)不一般了”。
趁著(zhe)兩(liǎng)會(huì)剛剛開(kāi)始，我們再溫習下“四個全面(miàn)”到底有啥“不一般”。
2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時(shí)首次將(jiāng)“四個全面(miàn)”并提;今年2月2日，在省部級主要領導幹部專題研讨班開(kāi)班式上，習近平明确肯定“四個全面(miàn)”是“戰略布局”，并對(duì)它們的邏輯關系做出闡釋：“這(zhè)個戰略布局，既有戰略目标，也有戰略舉措，每一個‘全面(miàn)’都(dōu)具有重大戰略意義。全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)是我們的戰略目标，全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨是三大戰略舉措。”
從2月25日起(qǐ)，《人民日報》連續5天發(fā)表評論員文章，首度爲“四個全面(miàn)”做出權威定義，并表明其“不一般”的意義。
“這(zhè)‘四個全面(miàn)’，是爲推動解決我們面(miàn)臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國(guó)理政全局，抓住改革發(fā)展穩定關鍵，統領中國(guó)發(fā)展總綱，确立了新形勢下黨和國(guó)家各項工作的戰略方向(xiàng)、重點領域、主攻目标。”首篇題爲《引領民族複興的戰略布局》的評論員文章指出。
可以這(zhè)樣說(shuō)，“四個全面(miàn)”是當代中國(guó)治國(guó)理政的新思路，從它“全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)”的戰略目标看，事(shì)關你我每個國(guó)人的現在和未來。從這(zhè)個角度說(shuō)，确實“不一般”。
進(jìn)入兩(liǎng)會(huì)時(shí)間以來，不少代表委員對(duì)于“四個全面(miàn)”戰略展開(kāi)熱議。
全國(guó)人大代表李大進(jìn)說(shuō)，習近平總書記提出的“四個全面(miàn)”戰略布局，呼應了人民群衆的期盼。對(duì)于每一個“全面(miàn)”，我們都(dōu)能(néng)從國(guó)家發(fā)展、人民生活以及中國(guó)國(guó)際地位等層面(miàn)感受到很多鮮活的事(shì)例。
全國(guó)政協委員羅富和說(shuō)，我們履行職責更多的是在大政方針實施上協商議政、形成(chéng)共識，在工作過(guò)程中反映不同意見。這(zhè)要求我們加強學(xué)習，帶頭維護、學(xué)習憲法，圍繞“四個全面(miàn)”提出有法律依據、經(jīng)得起(qǐ)檢驗的提案。
全國(guó)政協委員何香久的觀點更爲實際。長(cháng)期關注農民工問題的他希望在“四個全面(miàn)”大背景之下，通過(guò)深化戶籍制度改革，以解決農民工心理上的障礙，使得“農民真正成(chéng)爲市民”。
在會(huì)場外，讨論之聲也沒(méi)停歇。兩(liǎng)會(huì)召開(kāi)前後(hòu)，《黨建》《人民論壇》《光明日報》等重量級理論報刊發(fā)表多篇專家學(xué)者理論文章。如中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭給出自己的理解：“全面(miàn)”是一種(zhǒng)系統思維，也是一種(zhǒng)執政思維。木桶能(néng)裝多少水，取決于最短的那塊木闆。當政者要維系長(cháng)治久安，就(jiù)是要注意全面(miàn)性，防止出現重大的缺口和短闆。
一些國(guó)際媒體也洞察到了這(zhè)一新提法。美聯社指出，“四個全面(miàn)”是實現中國(guó)夢的關鍵一步。澳大利亞《悉尼先驅晨報》網站文章稱，“四個全面(miàn)”所包含的思想將(jiāng)習近平執政期間強調的宏大目标概括地聯系起(qǐ)來，即經(jīng)濟和法制改革、嚴肅黨紀以及民族複興“中國(guó)夢”。
雖然“四個全面(miàn)”已經(jīng)成(chéng)爲兩(liǎng)會(huì)場内外的共議話題，但圍繞它的讨論其實才剛剛開(kāi)始。代表委員們如何進(jìn)一步提煉其戰略内涵，值得進(jìn)一步關注。(人民網記者賈玥)
李克強談“權”時(shí)不隻說(shuō)了“任性”
“大道(dào)至簡，有權不可任性。”5日上午，李克強總理親自爲政府工作報告加入的這(zhè)句表述，在現場引來掌聲一片。
“大道(dào)至簡”，是說(shuō)真正的大道(dào)理都(dōu)是極其簡單的，簡單到一兩(liǎng)句話就(jiù)可以說(shuō)明白;而“有權不可任性”，是指政府對(duì)手中的權力不能(néng)肆意而爲，當然也不可懶政不爲。
這(zhè)句話是出現在“加大簡政放權、放管結合改革力度”這(zhè)一部分中的，因此其首要意義是指在推進(jìn)簡政放權過(guò)程中，部門和地方政府該如何正确看待手中的權力。
自擔任國(guó)務院總理以來，簡政放權就(jiù)在李克強的日常工作中占據重要位置。按他自己的話說(shuō)，這(zhè)是本屆政府“開(kāi)門第一件大事(shì)”。有媒體統計，自2013年3月以來的國(guó)務院常務會(huì)議中，提及“簡政放權”的有33次。
改革推進(jìn)的速度“有點快”。擔任總理之初，李克強定下的目标是：最遲在2017年年初，需要總計減少560項國(guó)務院各部委的行政審批項目等事(shì)項。但本屆政府隻用了兩(liǎng)年時(shí)間就(jiù)已完成(chéng)了這(zhè)個指标。改革激發(fā)了中國(guó)市場的潛在活力，一個有代表性的數字顯示，商事(shì)制度改革後(hòu)，2014年中國(guó)每天新增登記注冊企業達到了1萬家。
然而，在積極效應顯現的同時(shí)，簡政放權當下也面(miàn)臨諸多難點。這(zhè)在今年的報告中有所說(shuō)明，主要體現在對(duì)地方政府的要求上：一是對(duì)應當放給市場和社會(huì)的權力，要徹底放、不截留，對(duì)上級下放的審批事(shì)項，要接得住、管得好(hǎo);二是要加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。
據《經(jīng)濟參考報》日前報道(dào)，在簡政放權過(guò)程中，地方部門的權力很難拿下，沒(méi)用的下放得多，沒(méi)權的下放得多，下放了以後(hòu)又增加的問題多，實際上等于下放權力太少。
“各級政府确實取消很多審批事(shì)項，但企業感覺沒(méi)有松綁，”全國(guó)人大代表宗慶後(hòu)或許說(shuō)出了部分企業家的心聲，“建議下一步先針對(duì)企業的審批事(shì)項進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來，不在審批清單的即屬于企業經(jīng)營自主權的事(shì)項,企業可以放手大膽地幹。”
此外，對(duì)于地方政府來說(shuō)，“管得少”固然重要，但也得“管得好(hǎo)”。
“不少部門和地方不同程度地存在‘會(huì)批不會(huì)管’的情況，有的甚至對(duì)‘審批很迷戀，對(duì)監管很迷茫’。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌認爲，有效的監管機制、監管方式方法還(hái)沒(méi)有完全建立，缺乏有效的監管，成(chéng)爲取消和下放行政審批事(shì)項的軟肋。
縱觀整份政府工作報告，除在簡政放權部分談到“放權”外，李克強在談及政府自身建設時(shí)指出了政府該如何“限權”、避免懶政。這(zhè)當是“有權不可任性”的另一所指。
首先是依憲施政、依法行政。李克強說(shuō)，所有行政行爲都(dōu)要于法有據，任何政府部門都(dōu)不得法外設權。一切違法違規的行爲都(dōu)要追究，一切執法不嚴不公的現象都(dōu)必須糾正。
“攻堅‘權大于法’的重頭戲在依法行政。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法專家馬懷德表示，政府如果規範執法，就(jiù)不會(huì)發(fā)生暴力執法、選擇性執法、牟利型執法和不作爲等亂象，公衆的權益和公共利益也會(huì)得到保障。
其次是依法用權、倡儉治奢。李克強指出，腐敗現象的一個共同特征就(jiù)是權力尋租，要以權力瘦身爲廉政強身，緊緊紮住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
“觸目驚心的腐敗無疑是權力任性的極緻。”有評論指出，在今後(hòu)的一個相當長(cháng)的階段，對(duì)于反腐的縱深推進(jìn)，特别是從治标向(xiàng)治本的升級仍會(huì)快馬加鞭，同時(shí)也說(shuō)明反腐并不會(huì)止于是一陣風，而是將(jiāng)長(cháng)期不懈。
第三是主動作爲、狠抓落實。李克強表示，要完善政績考核評價機制，對(duì)實績突出的，要大力褒獎;對(duì)工作不力的，要約談誡勉;對(duì)爲官不爲、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
任性，是不顧後(hòu)果的恣意而爲，總有一朝會(huì)失控。一個人任性或許隻會(huì)自食惡果，掌握權力的政府一旦任性起(qǐ)來，會(huì)給整個社會(huì)帶來不可承受的風險。總理此次強調“有權不可任性”，是在爲尚不願放權、不願依法用權的政府官員敲響警鍾，也提高了人們對(duì)于政府職能(néng)轉變最終成(chéng)果的期待。(人民網記者賈玥)
新常态下，發(fā)展動力來自人民創新力
在時(shí)下的中國(guó)，如果你還(hái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)“新常态”就(jiù)有點OUT了。兩(liǎng)會(huì)開(kāi)幕幾天來，關于經(jīng)濟新常态的報道(dào)已不下百篇。6日下午召開(kāi)的全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議首場記者會(huì)，同樣選擇“新常态”爲答問主題。
“新常态實際上包含了三個内容：一是增速從過(guò)去的高速增長(cháng)逐步走向(xiàng)中高速增長(cháng);二是經(jīng)濟結構要調整，很多産業要不斷升級，三是要尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動力。”記者會(huì)上，全國(guó)政協常委、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以甯表示。
各界圍繞經(jīng)濟新常态的讨論，都(dōu)離不開(kāi)對(duì)這(zhè)幾方面(miàn)的認識。
首先是經(jīng)濟增速。2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟年均增長(cháng)11.6%，2008年至2011年年均增長(cháng)9.6%，2012年至2013年都(dōu)是7.7%，2014年更是降至24年來的最低點7.4%，從中可以清楚看到，我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)由高增長(cháng)轉入中高速增長(cháng)。
國(guó)務院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙晉平認爲，從全球範圍來看，沒(méi)有任何一個國(guó)家經(jīng)濟能(néng)夠持續保持40年以上的高速增長(cháng)，我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)曆了30多年的高速增長(cháng)期，這(zhè)個時(shí)候出現經(jīng)濟換擋，符合一個國(guó)家經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律。
一個事(shì)實是，7.4%的增速所對(duì)應的經(jīng)濟增量已達8000億美元，相當于中國(guó)上世紀90年代中期全年GDP總值。全國(guó)政協委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲表示，從國(guó)際比較來看，在總量增大的情況下，增速适度放緩本身就(jiù)是一個常态。 再來是産業升級。據報道(dào)，去年以來，多省份主動下調經(jīng)濟增長(cháng)目标，騰出更多精力放到轉型升級上。全國(guó)人大代表代表、重慶兩(liǎng)江新區管委會(huì)常務副主任湯宗偉認爲，如果沿用以往的發(fā)展方式，速度原本可以再快些，但不少地方的政績觀已經(jīng)改變，選擇犧牲一些速度，來換取淘汰落後(hòu)産能(néng)、治理環境污染的空間，追求綠色發(fā)展和可持續發(fā)展。
在5日下午的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團審議時(shí)，大多數企業家代表表示，他們的企業大都(dōu)在轉型升級中，技術升級是中國(guó)企業在新常态下的最好(hǎo)出路，轉早了、轉好(hǎo)了，企業將(jiāng)迎來第二波快速發(fā)展期。
全國(guó)政協委員、南京大學(xué)長(cháng)三角發(fā)展研究中心執行主任劉志彪表示，增速适當放緩爲轉型升級換取了空間，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟的貢獻、戰略性新興産業和服務業的比重以及應對(duì)金融風險的能(néng)力都(dōu)在明顯提升。
最後(hòu)是增長(cháng)新動力。5日上午，李克強總理在政府工作報告中指出，培育和催生經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新動力，一要增加公共産品和服務供給，二則推動大衆創業、萬衆創新。特别對(duì)于後(hòu)者，他寄予厚望：人民勤勞而智慧，蘊藏著(zhe)無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起(qǐ)來，必將(jiāng)彙聚成(chéng)發(fā)展的巨大動能(néng)，一定能(néng)夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。
在厲以甯看來，這(zhè)可以濃縮成(chéng)一句“今後(hòu)的動力來自人民的創造力”。他說(shuō)，過(guò)去我們所習慣的靠數量規模的擴大、投資的驅動不能(néng)适應新的情況了，未來要靠廣大人民的創新精神、創業活動。
“經(jīng)濟增長(cháng)動力正從要素驅動、投資驅動轉向(xiàng)創新驅動，”民建中央副主席、全國(guó)人大财經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻指出，“簡政放權和商事(shì)制度改革降低了創業門檻，新一輪創業創新浪潮正在出現，遍地開(kāi)花的創業活動和新企業給經(jīng)濟增長(cháng)帶來了持續活力，成(chéng)爲新常态下經(jīng)濟增長(cháng)的持久動力。”
國(guó)際社會(huì)也在關注中國(guó)經(jīng)濟的“新引擎”。國(guó)際智庫東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，有關中國(guó)經(jīng)濟表現的真正問題與保持和過(guò)去一樣高的增長(cháng)速度沒(méi)有多少關系，而是與創造經(jīng)濟增長(cháng)的質量和效率有關。中國(guó)正在進(jìn)行“創新革命”并向(xiàng)服務型經(jīng)濟體轉變。
在政府工作報告中，李克強總理還(hái)特别提到：經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，精神面(miàn)貌要有新狀态。這(zhè)道(dào)出了在面(miàn)對(duì)經(jīng)濟新常态時(shí)，好(hǎo)的态度同樣不可或缺。
“經(jīng)濟新常态需要我們擁有平常心、進(jìn)取心和自信心。”全國(guó)政協副秘書長(cháng)、民進(jìn)中央副主席朱永新說(shuō)，人活著(zhe)，歸根結底活的是一種(zhǒng)精神。人創造精神，人又被這(zhè)種(zhǒng)精神所創造。在經(jīng)濟新常态下，特别需要良好(hǎo)的精神新狀态，才能(néng)應對(duì)自如，赢得這(zhè)場挑戰。
“今天的中國(guó)，正如一艘穿越曆史三峽的巨大航船。”6日發(fā)表的人民網評指出，以更務實的态度，看清時(shí)代方位，把握發(fā)展之勢，中國(guó)經(jīng)濟一定能(néng)在披荊斬棘中迎難而上，抵達更新、更高的境界。(人民網記者賈玥)
新任環保部長(cháng)的“硬”态度
7日下午，北京梅地亞中心多功能(néng)廳座無虛席。大家期待新任環保部長(cháng)陳吉甯，會(huì)在兩(liǎng)會(huì)記者會(huì)的首次亮相中展現出怎樣的治污魄力。
從清華大學(xué)到環保部，陳吉甯剛剛履新一個月零一星期。回答記者提問前，他謙虛地說(shuō)“還(hái)在熟悉情況”，但實際上，環保課題對(duì)他而言并不陌生。作爲環境工程專家、中國(guó)環保部首位科班出身“掌門人”，他在上任伊始就(jiù)被寄予爲環保事(shì)業帶來“新風”的希望。
在整場記者會(huì)上，陳吉甯既顯現出“學(xué)者範兒”，輕松說(shuō)出“鄰避效應”的英文“Not-In-My-Back-Yard”;又态度堅決地回應霧霾治理、推動新環保法落實以及環保部“整改”等問題：真抓實幹、不能(néng)懶政不作爲、久久爲功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……這(zhè)些表述讓人們看到了環保部“鐵腕治污”的決心。
今天北京的天又是一片灰蒙蒙，達到了重度污染水平。談到霧霾問題時(shí)，陳吉甯坦言，這(zhè)确實是當前面(miàn)臨的一個突出環境問題。2014年，全國(guó)300多個地級以上城市中80%未達到國(guó)家空氣質量二級标準。長(cháng)三角、珠三角，特别是京津冀地區，大面(miàn)積霧霾頻繁發(fā)生。
但他指出，随著(zhe)2013年9月《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的出台，中國(guó)政府是在用硬措施、硬任務來應對(duì)這(zhè)項硬挑戰。一個顯著的變化是：去年各地環保部門向(xiàng)公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。
他強調，“大氣十條”是對(duì)下一個階段治理霧霾的全面(miàn)、系統部署，是今後(hòu)幾年治霾的行動指南和路線圖。今年要全面(miàn)實施“大氣十條”，真抓實幹，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
對(duì)于中國(guó)目前的環境形勢，陳吉甯給出的形容詞是“十分嚴峻”，并認爲是“實現全面(miàn)小康的瓶頸問題”。他說(shuō)，目前污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經(jīng)接近或者超過(guò)環境容量，在一些地方、一些時(shí)間段，超過(guò)還(hái)比較多。
“解決中國(guó)環境問題，不能(néng)夠操之過(guò)急，也不能(néng)期望過(guò)快，但是，更不能(néng)聽之任之，也不能(néng)懶政不作爲，因爲這(zhè)是關系我們民生福祉和民族未來的長(cháng)遠問題。”陳吉甯說(shuō)，要用水滴石穿、久久爲功的毅力，圍繞改善環境質量這(zhè)一核心提高社會(huì)對(duì)環境保護工作的滿意度。
今年1月1日起(qǐ)，被稱爲“史上最嚴”的新環保法正式施行。但在執行的過(guò)程中，一些地方出于維護利益的考慮，持軟性抵抗的态度。陳吉甯表示，一個好(hǎo)的法律不能(néng)成(chéng)爲“紙老虎”，要讓它成(chéng)爲一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。
環保部已經(jīng)把2015年定爲環境保護法的“實施年”，將(jiāng)開(kāi)展全面(miàn)的環保大檢查，對(duì)于違法的特别是未批先建的企業進(jìn)行全面(miàn)排查。陳吉甯表示，要讓企業懂得守法不是高要求，而是底線。要把過(guò)去環保執法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來，把守法變成(chéng)新常态，敢于碰硬，形成(chéng)高壓态勢。我們還(hái)將(jiāng)強化刑事(shì)責任追究，發(fā)現一起(qǐ)、查處一起(qǐ)、移送一起(qǐ)。
當前中國(guó)經(jīng)濟下行壓力加大，與“拼經(jīng)濟”相比，環境治理的底氣還(hái)在嗎?面(miàn)對(duì)二者矛盾，陳吉甯說(shuō)，應對(duì)今天的危機，就(jiù)是要避免明天更大的危機。我們不能(néng)回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟下行壓力大，環保工作也不能(néng)放松。
在他看來，環保本身也是當前和今後(hòu)拉動經(jīng)濟增長(cháng)的一個重要推動力，中國(guó)在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元，而且這(zhè)個投資沒(méi)有重複建設，長(cháng)期受益，是一個好(hǎo)的拉動經(jīng)濟增長(cháng)的動力。
對(duì)于中西部環境污染問題，陳吉甯表示要守住好(hǎo)“三條底線”：一是生态紅線，不能(néng)進(jìn)的地方，堅決不許進(jìn);二要守住行業的排放總量，不能(néng)突破;三要守住産業進(jìn)入西部地區的準入條件和标準。他說(shuō)，不能(néng)用兩(liǎng)個尺度來執法，更不能(néng)讓中西部成(chéng)爲污染企業逃避責任的天堂。
陳吉甯的強硬态度還(hái)體現在對(duì)環保部自身問題的整改上。
今年2月9日，中央第三巡視組在向(xiàng)環保部反饋巡視意見的時(shí)候，特别指出環評方面(miàn)的問題突出，在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背後(hòu)，隐藏的是環保監管的失職和腐敗問題。
作爲整改落實工作領導小組組長(cháng)的陳吉甯，1個月來已組織召開(kāi)多次會(huì)議，督促整改工作的推進(jìn)。他說(shuō)，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。要在社會(huì)上引起(qǐ)震動，表明我們的堅決态度和信心。
“決不允許‘卡著(zhe)審批吃環保、戴著(zhe)紅頂賺黑錢’。”談到如何徹底解決“紅頂中介”，陳吉甯當場作出承諾，環保部所屬事(shì)業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。
5日下午，在北京團審議政府工作報告結束後(hòu)，陳吉甯被媒體“圍攻”時(shí)明确表态：肯定鐵腕治污，這(zhè)什麼(me)沒(méi)說(shuō)的。公衆希望，陳部長(cháng)能(néng)以學(xué)者做事(shì)的專業和做人的單純，爲中國(guó)環保事(shì)業迎來“鐵腕時(shí)代”開(kāi)山破路。(人民網記者賈玥)
爲什麼(me)說(shuō)立法法修改與你我有關
8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。2014年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩(liǎng)次審議立法法修正案草案，本次人代會(huì)則對(duì)草案進(jìn)行三審。
去年的人代會(huì)會(huì)期爲8天半，今年增加了兩(liǎng)天，其中一個原因就(jiù)是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。可見修改這(zhè)部法律的複雜度以及重要性。
立法法是規範所有立法行爲的法，也稱之爲“管法的法”。這(zhè)部聽起(qǐ)來十分“高大上”的法律，到底與我們每個人有沒(méi)有關系?審議通過(guò)後(hòu)，將(jiāng)給我們的生活帶來哪些改變?
一是征稅不再“糊裡(lǐ)糊塗”。
立法法修正案草案將(jiāng)“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種(zhǒng)的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”隻能(néng)制定法律，即“稅收法定”。
什麼(me)叫(jiào)稅收法定?簡而言之，就(jiù)是政府收什麼(me)稅、向(xiàng)誰收、收多少、怎麼(me)收，都(dōu)要通過(guò)人大來立法決定。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實稅收法定原則”。但目前，我國(guó)現行的18種(zhǒng)稅中，隻有個人所得稅、企業所得稅和車船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種(zhǒng)稅都(dōu)是國(guó)務院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。這(zhè)種(zhǒng)局面(miàn)勢必要改變。
怎麼(me)改?得修改現行立法法，讓法律表述得更爲清晰。華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規定稅收隻能(néng)由法律規定，但是這(zhè)過(guò)于籠統，可能(néng)被解讀爲“稅種(zhǒng)隻能(néng)由法律規定，而其他具體事(shì)項可以由國(guó)務院或其部門規定”。
中國(guó)政法大學(xué)财稅法研究中心主任施正文說(shuō)，從修改的條文來看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進(jìn)一步細化，稅種(zhǒng)、納稅人、征稅對(duì)象、計稅依據、稅率屬于稅收的實體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都(dōu)必須由法律規定。
“稅收法定之後(hòu)，收稅不再那麼(me)容易。”中國(guó)政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專家王成(chéng)棟說(shuō)，“以前要收稅基本都(dōu)是國(guó)務院說(shuō)了算，稅收法定之後(hòu)，要想收稅，隻能(néng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律說(shuō)了算。”
對(duì)此，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩用3句話做了總結：以後(hòu)凡是開(kāi)征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律;凡是要對(duì)現行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都(dōu)要上升爲法律;其他的稅收條例，要區别輕重緩急，逐步地上升爲法律。
二是限行、限購不再“任性”。
此次立法法修正案草案，增加一款，即國(guó)務院部門和地方政府制定任何規章，隻要沒(méi)有上位法律、法規依據的，不能(néng)減損公民權利，也不能(néng)随意增加公民的義務。
新華社評論指出，這(zhè)有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權力過(guò)大、方向(xiàng)跑偏等問題。
哪些算是“紅頭文件”?中國(guó)政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德解釋說(shuō)，實際上就(jiù)是老百姓對(duì)行政機關制定的規範性文件的俗稱。當前，“紅頭文件”出現了很多侵蝕立法權的現象，給老百姓設定義務、增加義務，剝奪和限制權利，甚至給行政機關擴權、減少責任等等。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，機動車限行、限購、限外等規定當然具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質，今後(hòu)實施這(zhè)些行爲必須有法律、行政法規、地方性法規的依據，不能(néng)随意以“紅頭文件”的形式進(jìn)行規定。
“從這(zhè)一點就(jiù)不難看出，立法法雖然規範的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益。這(zhè)是一部真正關聯著(zhe)千家萬戶的法。”海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳指出。
修正案草案同時(shí)還(hái)規定，應當制定地方性法規但條件尚不成(chéng)熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩(liǎng)年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會(huì)或者其常務委員會(huì)制定地方性法規。
有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規定日後(hòu)獲得通過(guò)，那麼(me)一些實施已經(jīng)超過(guò)兩(liǎng)年的地方性規章或“紅頭文件”將(jiāng)面(miàn)臨法治的考驗，若想繼續實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升爲地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時(shí)修改或廢止。
三是你的意見變得更重要。
立法法修正案草案新增規定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開(kāi)聽證會(huì)，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會(huì)組織和有關專家等方面(miàn)的意見。
馬懷德指出，過(guò)去在法律制定過(guò)程中，公衆也有一些參與的權利和渠道(dào)，但是深度和廣度都(dōu)不夠，立法機關對(duì)公衆參與的重視和保障不夠、反饋不及時(shí)，公衆參與立法的意見能(néng)否被吸收以及吸收的程度也沒(méi)有制度上的保障。立法法修正案草案明确規定要擴大公衆的參與，且途徑多樣，能(néng)使立法更接近地氣，更能(néng)夠反映人民意願。
姜明安解釋說(shuō)，所謂“涉及利益關系重大調整”，主要是指對(duì)公民、法人或者其他組織權利義務關系的重要調整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對(duì)中央與地方重大利益關系，不同地區、不同組織等的重大利益關系的調整。
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安看來，這(zhè)項規定使得立法能(néng)夠吸收更多的意見，反映的社會(huì)意志更全面(miàn)、直接。他指出，提高立法質量通過(guò)科學(xué)和民主兩(liǎng)種(zhǒng)渠道(dào)，科學(xué)就(jiù)是要關注各方面(miàn)專家的意見，民主就(jiù)是使各方意見更充分地表達出來。
“越是強調科學(xué)立法、民主立法，用法治引領改革，就(jiù)越是需要有規範的立法法作爲保障。”8日發(fā)表的人民網評指出，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國(guó)人大會(huì)繼續爲法律生産的源頭正本清源。(人民網記者賈玥)
兩(liǎng)會(huì)民生細節暖人心
2015全國(guó)“兩(liǎng)會(huì)”正在進(jìn)行時(shí)。9日，習近平總書記參加吉林代表團審議時(shí)強調，“要紮實推進(jìn)保障和改善民生工作”，“要一諾千金，說(shuō)到就(jiù)要做到”。
細數過(guò)去幾日的“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”，總書記的每一次發(fā)言都(dōu)不離民生。8日參加廣西代表團審議時(shí)，總書記說(shuō)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事(shì)。6日參加江西代表團審議時(shí)，總書記說(shuō)，環境就(jiù)是民生，青山就(jiù)是美麗，藍天也是幸福。5日，參加他所在的上海代表團審議時(shí)，總書記強調，創新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益爲根本坐标，從人民群衆最關心最直接最現實的利益問題入手。
立國(guó)之道(dào)，惟在富民。李克強總理5日所作的政府工作報告，談的盡管都(dōu)是國(guó)家大事(shì)，卻也随處可見關乎民生的“小細節”：取消絕大部分藥品政府定價、綜合治理農藥獸藥殘留問題、大幅提升寬帶網絡速率、實帶薪休假制度、再減少農村貧困人口1000萬人以上、全面(miàn)完成(chéng)西部邊遠山區溜索改橋任務、力争讓最後(hòu)20多萬無電人口都(dōu)能(néng)用上電……“民生”一詞在報告中直接被提及了16次。
除了就(jiù)業、社保、醫療等直接關乎人民物質生活水平的方面(miàn)，進(jìn)入到“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”以來，“反腐”、“有權不可任性”、“立法法”等接連鎖定媒體頭條的熱詞，無一不有民生的細微落腳。
除惡務盡，才有改革和民生。6日江西代表團審議時(shí)，代表們談到江西省2014年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展各項指标全線飄紅。與此同時(shí)，狠抓反腐倡廉和中央八項規定精神落實。習近平說(shuō)：“可見，反腐并不會(huì)影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟發(fā)展持續健康。”習近平一語點破“反腐影響經(jīng)濟”僞命題。有評論指出，反腐對(duì)我國(guó)當前的貨币權利調整、社會(huì)基礎維護、經(jīng)濟持續發(fā)展極端重要，而這(zhè)些都(dōu)是“最基本的民生工作”，因而可說(shuō)，反腐也是當下基本的民生工作之一。
“大道(dào)至簡，有權不可任性。”李克強總理親自爲政府工作報告加入的這(zhè)句表述，在會(huì)場内外都(dōu)被廣泛點贊。《人民日報》6日刊文《“任性”榮幸登殿堂 民本本是施政綱》指出，文風的活潑與簡練，背後(hòu)是親民的風格，而親民背後(hòu)呢，是“以人民之心爲心”的政治理念。
“要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。《長(cháng)江時(shí)評》指出，所謂權爲民用，那就(jiù)是在政府工作中，要能(néng)夠將(jiāng)權放下來，尤其是涉及到民生的問題，不管大小，在政府的工作中都(dōu)體現出百姓的利益第一，都(dōu)體現出服務百姓至上這(zhè)一宗旨來。
作爲民生保障，依法治國(guó)維護的是人民群衆的權益和社會(huì)的公平正義，事(shì)關人民幸福安康。法律是治國(guó)之重器，立法是善治之前提。去年的人代會(huì)會(huì)期爲8天半，今年增加了兩(liǎng)天，其中一個原因就(jiù)是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。立法要實現全面(miàn)覆蓋，更要彰顯高質量，使每一項立法都(dōu)符合憲法精神、反映人民意志。
無論是大會(huì)發(fā)言還(hái)是分組審議或是接受媒體采訪，“民生”都(dōu)是代表委員們心之所系，也是他們建言獻策的重點領域。“收入分配制度改革要向(xiàng)一線生産勞動者傾斜。”全國(guó)政協委員梁志敏認爲，加快實施收入分配制度改革，方向(xiàng)已經(jīng)明确，應加快制定可操作的具體措施。“在山區，上學(xué)翻山越嶺單程兩(liǎng)小時(shí)的情況很常見。”來自貴州侗寨的全國(guó)人大代表梁文同說(shuō)，希望教育改革能(néng)更多關注山區教育落後(hòu)狀況。全國(guó)政協委員莫言建議“通過(guò)立法使農村學(xué)前教育水平得到提高，并實現學(xué)前教育免費化”。
天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。中國(guó)夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷爲人民造福。今年“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”裡(lǐ)的直接或者間接關乎民生的那些細節，傳遞出黨和中央政府之于民生工作的務實精神。也給各級政府提了個醒兒：“‘時(shí)刻把百姓放在心上’不能(néng)空喊口号，謀劃民生工作要從實際出發(fā)，真抓實幹，赢得群衆認可與滿意。”
5項你關心的養老改革進(jìn)度，有了!
10日上午，備受關注的人社部記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。部長(cháng)尹蔚民、副部長(cháng)胡曉義回答了關于就(jiù)業與社會(huì)保障的熱點問題。
關于養老改革進(jìn)展，人們總不缺乏好(hǎo)奇心。記者會(huì)的10個提問中，與此有關的就(jiù)占了一半，包括确保養老保險基金收支平衡、養老金“并軌”後(hòu)續政策、延遲退休方案等方面(miàn)。兩(liǎng)位負責人還(hái)給出了這(zhè)些改革的進(jìn)度表。
尹蔚民首先回應的是社會(huì)對(duì)于養老保險基金有可能(néng)收不抵支的擔憂。他表示，養老保險目前總體運行是平穩的。無論是企業職工養老保險，還(hái)是城鄉居民養老保險，都(dōu)是收大于支，不僅确保了待遇的發(fā)放，而且還(hái)略有結餘。
但他同時(shí)指出，随著(zhe)人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長(cháng)，而且養老金待遇是剛性增長(cháng)的。在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
爲了确保收支平衡，當然要采取一些措施加以應對(duì)。尹蔚民表示，這(zhè)些措施包括加大擴面(miàn)征繳力度、實施職工養老保險全國(guó)統籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大财政支持力度以及做好(hǎo)結餘養老保險基金的投資運營等方面(miàn)。
他透露，目前仍有近2億人沒(méi)有被納入養老保險的制度範圍内，人社部已經(jīng)制定“全民參保計劃”，正在紮實推進(jìn)。而職工養老保險全國(guó)統籌方案力争在2015年出台。
對(duì)于養老保險基金投資運營，外界有是否該拓展投資渠道(dào)的争議。對(duì)此，尹蔚民說(shuō)，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，隻能(néng)夠買國(guó)債、存銀行，好(hǎo)處是保障了基金的安全，但問題是沒(méi)有實現保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實際上是處于貶值狀态。
十八屆三中全會(huì)決定中，明确提出社會(huì)保險基金要投資運營。2008年頒布的《社會(huì)保險法》也有原則性的規定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營，經(jīng)過(guò)多年努力，現在已經(jīng)形成(chéng)基本方案，有望于今年下半年報請黨中央、國(guó)務院審定。
“我們做這(zhè)個方案最主要的考慮是要保障基金的絕對(duì)安全。”尹蔚民指出，在這(zhè)個大前提下，將(jiāng)秉持市場化原則，請專業投資機構進(jìn)行投資運營。除繼續購買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益比較好(hǎo)、有升值前景的項目進(jìn)行投資，特别是注意規避風險。政府也將(jiāng)加強監管。
2015年1月，國(guó)務院公布《關于機關事(shì)業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，意味著(zhe)有將(jiāng)近4000萬人要同企業職工一樣繳納養老保險，養老保險制度“雙軌制”的破冰。人民網兩(liǎng)會(huì)調查顯示，有1/4網友對(duì)此表示關注。
這(zhè)一決定引起(qǐ)了部分人群對(duì)于“中人”待遇是否會(huì)降低的讨論。“中人”的提法源于上個世紀90年代，當時(shí)企業養老保險制度正在進(jìn)行改革。在有關文件中，普遍將(jiāng)已經(jīng)退休的稱作“老人”，新參加工作的叫(jiào)做“新人”，而處于中間狀态的習慣上被定義爲“中人”。
對(duì)于養老金“并軌”後(hòu)“中人”養老保險的待遇結構，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎養老金+個人賬戶養老金;一個“1”是視同繳費年限的過(guò)渡性養老金;一個“1”是職業年金。
“對(duì)‘中人’的待遇，我現在不可能(néng)給你一個絕對(duì)的數據。”胡曉義說(shuō)，“但我想應該可以有好(hǎo)的預期。”
社會(huì)上還(hái)有一種(zhǒng)觀點，認爲“并軌”之後(hòu)，機關事(shì)業單位養老保險基金會(huì)擠占企業職工養老保險基金。對(duì)此，胡曉義解釋說(shuō)，機關事(shì)業單位無論是單位繳費還(hái)是個人繳費，主要供款渠道(dào)是公共财政的資金。當然事(shì)業單位還(hái)有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起(qǐ)的。
“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細則，比如具體的人群範圍、待遇計算标準、過(guò)渡性措施、系數、指數，正在進(jìn)行具體測算工作。”胡曉義說(shuō)，“就(jiù)算是這(zhè)些工作都(dōu)落實到位了，下一步還(hái)要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。”
延遲退休問題是當前社會(huì)普遍關注的焦點問題之一。尹蔚民說(shuō)，這(zhè)項政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實際提出的。我國(guó)法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》規定的：女工人退休年齡是50歲，女幹部55歲，男職工60歲。建國(guó)初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展不适應，所以有必要作出調整。
十八屆三中全會(huì)提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說(shuō)，目前社會(huì)上對(duì)此有各種(zhǒng)各樣的意見、建議，有人贊成(chéng)，也有人反對(duì)。雖然這(zhè)是項“一舉數得”的政策，但還(hái)需進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識。
他進(jìn)一步表示，這(zhè)一政策肯定會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年隻會(huì)延長(cháng)幾個月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡。另外，方案公布和實施中間會(huì)有至少5年的時(shí)間差，是爲了給社會(huì)一個心理預期。
“今年把這(zhè)個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以後(hòu)向(xiàng)社會(huì)征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在後(hòu)年正式推出。”尹蔚民透露。(人民網記者 賈玥)
兩(liǎng)會(huì)爲啥強調這(zhè)些事(shì)要“公平”
促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面(miàn)深化改革的出發(fā)點和落腳點。兩(liǎng)會(huì)召開(kāi)一周多以來，“公平”二字從未在各界圍繞經(jīng)濟、民生的讨論中缺席。
“要積極推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環境，”8日上午，習近平總書記參加廣西代表團審議時(shí)指出，“把加快民族地區發(fā)展、維護少數民族群衆合法權益納入法治化軌道(dào)，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定。”
“這(zhè)深刻揭示出法治環境對(duì)于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。”新華社發(fā)表評論稱，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)爲推動改革、促進(jìn)發(fā)展提供更加有力的制度支撐。改革和法治，相互促進(jìn)、相得益彰，如鳥之兩(liǎng)翼、車之雙輪，共同推動中國(guó)經(jīng)濟社會(huì)快速發(fā)展。
在今年政府工作報告中，“公平”尤其與“縱向(xiàng)流動”密切聯系在一起(qǐ)。可以想見，一個不能(néng)創造條件讓人們從底層向(xiàng)上流動的社會(huì)，也難以稱之爲公平的社會(huì)。
一是在“培育和催生經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新動力”方面(miàn)。報告說(shuō)，推動大衆創業、萬衆創新，既可以擴大就(jiù)業、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向(xiàng)流動和公平正義。政府要勇于自我革命，給市場和社會(huì)留足空間，爲公平競争搭好(hǎo)舞台。
9日上午，李克強總理參加黑龍江代表團審議時(shí)再次強調，圍繞促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)活力，繼續推動簡政放權、放管結合，爲企業松綁、爲創業開(kāi)路。營造更加公平、開(kāi)放的環境，形成(chéng)内外資企業擴大投資、大中小企業共同發(fā)展的良好(hǎo)局面(miàn)。
“今年我們要進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，簡政放權，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟的管制，更好(hǎo)地激發(fā)市場活力。”在當日的記者會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(cháng)張茅介紹了相關舉措，將(jiāng)進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊制度便利化，推進(jìn)“先照後(hòu)證”改革，并抓緊建立小微企業名錄。
科技部則準備好(hǎo)要爲公平競争“搭舞台”。11日上午，萬鋼部長(cháng)在答問時(shí)表示，他們已經(jīng)總結了北京車庫咖啡、深圳“創新柴火”空間等新型孵化機構的做法，著(zhe)力搭建好(hǎo)供創新創業者工作、社交的衆創空間;此外，還(hái)會(huì)通過(guò)财政補貼租金等方式降低創新創業的門檻。
二是體現在“促進(jìn)教育公平”部分，報告提出要暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向(xiàng)流動的渠道(dào)。對(duì)于這(zhè)一點，不少代表委員們有話說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健認爲，讓不同條件、不同背景的學(xué)生享受到同樣的愛和尊重，努力爲他們提供平等接受教育的機會(huì)，才能(néng)打破階層固化，讓每個人都(dōu)能(néng)享有人生出彩的機會(huì)，讓社會(huì)創新活力競相迸發(fā)。
11日上午，全國(guó)政協委員俞敏洪在回答記者提問時(shí)說(shuō)，教育公平首先是中國(guó)城鄉教育的公平問題，這(zhè)主要體現在城市孩子接觸到的教育資源和教學(xué)質量豐富得多。
“我們現在要求農村老師以奉獻精神來紮根農村，這(zhè)盡管可以要求，但不是一個長(cháng)久之計。”俞敏洪說(shuō)，“我一直主張農村老師的待遇一定要超過(guò)城市老師，通過(guò)待遇上的提升，我相信農村老師的質量就(jiù)會(huì)有比較好(hǎo)的提高。”
全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院執行副院長(cháng)龐麗娟也認爲，目前農村教育的瓶頸主要在于教師隊伍建設，尤其是農村貧困邊遠地區環境艱苦、生活條件差，特别是在村小教學(xué)點，教師力量難以補充。
立國(guó)之道(dào)，惟在富民。2015年人民網兩(liǎng)會(huì)調查顯示，收入分配位居網友關注排行榜首。促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步，還(hái)體現在千方百計增加居民收入方面(miàn)，這(zhè)在兩(liǎng)會(huì)期間也有不少呼籲之聲。
“改革紅利應讓全民共享。”人民日報海外版的評論說(shuō)，國(guó)家富了，群衆的腰包理當跟著(zhe)鼓起(qǐ)來。但現實中，由于收入分配制度的不合理，收入差距成(chéng)了一直被诟病的問題。而要完成(chéng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的目标，這(zhè)是個必須邁過(guò)的坎。
全國(guó)政協委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(cháng)李宏塔表示，要逐步形成(chéng)高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“橄榄形”格局。收入分配制度的不斷改革完善，有助于使地區之間、城鄉之間、階層之間的收入差距進(jìn)一步趨向(xiàng)合理。
“要讓人們普遍有‘獲得感’而不是‘沒(méi)底感’，首先是要加快收入分配改革力度，在全社會(huì)建立起(qǐ)合理的薪酬體系，讓公開(kāi)、公平、公正的原則掃除人們心中‘不公’的不安。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩指出。(人民網記者賈玥)
“兩(liǎng)高”報告19次提及“公正”傳遞爲民正能(néng)量
最高人民法院院長(cháng)周強和最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明12日分别在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議全體會(huì)上作工作報告。
一系列冤假錯案得以昭雪，司法體制改革破冰推進(jìn)，反腐打虎拍蠅成(chéng)果豐碩……回顧2014，“兩(liǎng)高”成(chéng)績單可圈可點。部署2015，除了宏大的有關司法改革目标，也不乏精細化的改革措施。
2015年是我國(guó)全面(miàn)深化改革的關鍵年，是全面(miàn)依法治國(guó)的開(kāi)局年。司法改革則是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重要環節。
“配合中央有關部門繼續推進(jìn)人财物省級統管等改革試點工作、積極推進(jìn)以審判爲中心的訴訟制度改革、推進(jìn)立案登記制改革、深化涉訴信訪改革……”周強在報告中30次提到改革，更直言“司法改革已進(jìn)入深水區，我們要敢于打破各種(zhǒng)利益藩籬，勇于向(xiàng)自身開(kāi)刀，動自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當‘燃燈者’”。”
“全面(miàn)開(kāi)展深化人民監督員制度改革工作、深化跨行政區劃人民檢察院改革試點、探索建立檢察機關提起(qǐ)公益訴訟制度、探索建立檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或不行使職權行爲的督促糾正制度、研究完善對(duì)涉及公民人身财産權益的行政強制措施的司法監督制度、深化中央統一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點……”曹建明也在報告中詳述改革舉措。
有媒體評論稱，這(zhè)兩(liǎng)份報告“吹響中國(guó)新一輪司法改革号角”。
相較上述聽起(qǐ)來“高大上”的司法改革，“糾正冤假錯案”或更引人關注。
“兩(liǎng)高”報告均提及了“呼格吉勒圖案”，稱目前正在依法依紀追究有關辦案人員的責任。對(duì)于這(zhè)一冤錯案件，周強表示“我們深感自責”，曹建明則表示“首先深刻反省自己”。兩(liǎng)則報告均提出，將(jiāng)汲取教訓，健全糾防冤假錯案長(cháng)效機制。網友 “lucky_1982”評價稱：堅持實事(shì)求是、知錯能(néng)改，是對(duì)法律負責也是對(duì)人民負責。
報告中最吸睛的部分還(hái)數“打虎拍蠅”。2014年，人民法院堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道(dào)銘、姚木根等28名省部級以上幹部犯罪案件……“兩(liǎng)高”未來的反腐手腕更加讓貪腐分子膽顫：最高法報告提出，高舉反腐利劍，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務多高，權力多大，都(dōu)要依法嚴懲。最高檢報告指出，加大對(duì)群衆身邊腐敗犯罪查處力度。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。最高法報告還(hái)特别指出，要進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。
司法是實現公平正義的重要保障。無論是糾正冤假錯案，還(hái)是“打虎拍蠅”，維護的皆是守法者的合法權益。細讀這(zhè)兩(liǎng)份總長(cháng)上萬字的報告，“公正”一詞共出現了19次。即便聽起(qǐ)來“高大上”的報告内容，其實也跟每一個普通人有關，皆是“努力讓人民群衆在每一個司法案件中都(dōu)感受到公平正義”，爲了維護你我公平分享改革發(fā)展成(chéng)果。
奉法者強則國(guó)強。有評論指出，在習近平總書記治國(guó)理政“四個全面(miàn)”的戰略布局中，全面(miàn)依法治國(guó)無疑是尤爲重要的一環，將(jiāng)會(huì)開(kāi)啓現代化治理體系邁向(xiàng)新境界的進(jìn)程。
我們期待人民法院和人民檢察院以“燃燈者”的決心推進(jìn)改革進(jìn)程，如周強所言“各項改革都(dōu)要務求實效，讓人民群衆切實感受到司法改革的成(chéng)果”。
從2015年政協大會(huì)看實實在在的協商民主
“5857件提案，内容涉及經(jīng)濟發(fā)展、政治法律、社會(huì)管理等14大類。”滿載著(zhe)沉甸甸的收獲，全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議今日勝利閉幕。10天半的會(huì)期中，政協委員們講真話、進(jìn)诤言、出實招、謀良策，協商民主的制度優勢再次彰顯。
“社會(huì)主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”，習近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協商會(huì)議成(chéng)立65周年大會(huì)上明确指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”
如何更好(hǎo)發(fā)揮人民政協在發(fā)展社會(huì)主義協商民主中的重要作用，全國(guó)政協主席俞正聲在開(kāi)幕報告中專門用整個第三部分進(jìn)行了詳細闡述，成(chéng)爲媒體關注的熱點。俞正聲表示，政協要“提高聯系群衆能(néng)力，使協商更好(hǎo)地反映各界群衆意見，使黨和政府的決策更符合群衆願望并爲群衆所理解，努力讓群衆感到政協離自己很近”。
縱觀全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議，收到大會(huì)發(fā)言510份、提案5857件，小組讨論12場，以及3場記者會(huì)和1次提案辦理協商會(huì)。經(jīng)審查，立案提案4984件，作爲意見和建議轉送有關部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。這(zhè)些數字傳遞出實實在在的協商民主。
值得一提的是，十二屆全國(guó)政協重啓雙周協商座談會(huì)制度，去年共舉辦了19次協商活動，形成(chéng)的意見不少被采納落實。《中國(guó)青年報》發(fā)表評論說(shuō)，“雙周協商”經(jīng)過(guò)一年多的探索實踐，已成(chéng)爲中國(guó)政治協商民主的經(jīng)常性平台和重要品牌，成(chéng)爲中國(guó)協商民主的一張閃亮名片。
“追溯到延安，這(zhè)棵苗和樹早就(jiù)種(zhǒng)下了，現在枝繁葉茂起(qǐ)來。”談到社會(huì)主義協商民主的淵源，人民日報微信公衆賬号“學(xué)習大國(guó)”在評論中如是引述。
如今這(zhè)棵枝繁葉茂的大樹，也已經(jīng)遍地生根。全國(guó)政協委員陳惠豐介紹說(shuō)，目前在全國(guó)有3000多個各級政協組織，60多萬政協委員，在推進(jìn)協商民主方面(miàn)，不斷拓展協商内容，完善協商形式，增加協商密度，提高協商實效。全國(guó)政協十二屆二次會(huì)議以來，共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦複提案5046件，辦複率爲99.8%。通過(guò)提案辦理，爲推動黨和國(guó)家中心工作的落實發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，政協委員的履職日益常态化。全國(guó)政協委員、中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(cháng)李東東做客人民網談到要當“365天委員”，而非“10天委員”，履職始終在路上。
政協委員們表示，在履行政治協商、民主監督、參政議政職能(néng)時(shí)，都(dōu)貫穿著(zhe)協商理念，通過(guò)提出意見建議協商讨論的方法來實現，體現了我國(guó)協商民主求同存異、理性包容和凝聚共識的要求。全國(guó)政協委員、全國(guó)工商聯副主席莊聰生指出，“推進(jìn)社會(huì)主義協商民主既可以集中力量辦大事(shì)，又可以最廣泛地聽取社會(huì)各界意見，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優越性的重要體現。”
人民日報發(fā)表社論《發(fā)揮協商民主新優勢》指出，民主才能(néng)廣開(kāi)言路，協商方可博采衆謀。從建設法治中國(guó)到加強反腐倡廉，從适應經(jīng)濟新常态到繁榮文藝發(fā)展，從保護生态環境到增進(jìn)民生福祉，2000多位政協委員堅持履職爲民，不回避矛盾、不掩蓋問題，實事(shì)求是、敢于直言，用一份份凝聚著(zhe)智慧和汗水的提案，一場場開(kāi)放而務實的讨論，努力求取最大公約數，彙聚改革正能(néng)量，將(jiāng)民主、團結、求實、奮進(jìn)的主題詞，再一次寫在人民政協的光輝旗幟上。
此外，協商民主也成(chéng)爲外媒關注的熱點。美國(guó)《僑報》發(fā)表文章稱，從實際運作效果來看，政協的很多提案都(dōu)被政府吸收采納。這(zhè)種(zhǒng)形式雖然與其他國(guó)家的民主形式不同，但這(zhè)并不影響中國(guó)民主政治的發(fā)展，中國(guó)正在力圖走出一條中國(guó)特色民主道(dào)路。
部長(cháng)記者會(huì)上的10大“改革承諾”
3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將(jiāng)落下帷幕。大會(huì)期間，13個中央部委先後(hòu)舉行記者會(huì)，有關負責人解答了媒體關心的熱點問題，也對(duì)李克強總理在政府工作報告(以下簡稱“報告”)中提出的今年若幹項改革任務列下落實時(shí)間表。
今年是全面(miàn)深化改革的關鍵之年，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年。改革任務尤其艱巨。掐指算算，2015年隻剩下9個多月時(shí)間了，部長(cháng)們在記者會(huì)上的“改革承諾”能(néng)否按時(shí)兌現?讓我們拭目以待。
1、商事(shì)制度改革
在加大簡政放權力度方面(miàn)，報告指出，今年將(jiāng)深化商事(shì)制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規範中介服務。
“在去年商事(shì)制度改革取得顯著成(chéng)效的基礎上，今年我們要進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，簡政放權，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟的管制，更好(hǎo)地激發(fā)市場活力。”3月9日，國(guó)家工商總局局長(cháng)張茅在記者會(huì)上說(shuō)。
對(duì)于具體舉措，張茅介紹，今年要進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊制度便利化;推進(jìn)市場準入管理模式創新，進(jìn)一步推進(jìn)“先照後(hòu)證”的改革;推進(jìn)政府公共服務效能(néng)最大化，目前24個省在推進(jìn)“一證三号”，下一步要簡化爲“一證一号”;抓緊建立小微企業的名錄，以便更好(hǎo)地支持小微企業發(fā)展。
2、投融資體制改革
報告指出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會(huì)資本發(fā)起(qǐ)設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì)資本投入重點項目。
3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在記者會(huì)上介紹，去年初，發(fā)改委拿出80個示範項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發(fā)改委還(hái)用所掌握的預算内投資來撬動社會(huì)投資，與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種(zhǒng)投資公司合作，一起(qǐ)參與投資，加大投資的規模。
徐紹史認爲，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好(hǎo)項目拿出來，讓社會(huì)資本、民間資本來做，政府還(hái)要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會(huì)上的各種(zhǒng)投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規模。
“國(guó)務院已經(jīng)頒布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會(huì)投資的指導意見》，裡(lǐ)面(miàn)的一些措施非常得力，但它有一個逐步落實的過(guò)程，我們應該爲這(zhè)項工作的起(qǐ)步感到鼓舞。”徐紹史說(shuō)，随著(zhe)改革的深化，特别是投融資體制改革的深化，政府和社會(huì)合作，尤其是在投資領域的合作前景會(huì)越來越好(hǎo)，我們也會(huì)越來越娴熟地進(jìn)行合作投資。
3、價格改革
報告指出，價格改革方向(xiàng)是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種(zhǒng)類和項目，具備競争條件的商品和服務價格原則上都(dōu)要放開(kāi)。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進(jìn)農業水價改革，健全節能(néng)環保價格政策。完善資源性産品價格，全面(miàn)實行居民階梯價格制度。同時(shí)必須加強價格監管，規範市場秩序，确保低收入群衆基本生活。
“去年價格改革的力度比較大，我們放開(kāi)了在醫保目錄中的700多種(zhǒng)低價藥的價格，放開(kāi)非公立醫院56項商品和服務的價格，”徐紹史介紹，“此外，我們還(hái)更好(hǎo)地配置鐵路和公路的運價。”
對(duì)于價格改革未來進(jìn)展，徐紹史透露，我們還(hái)在醞釀藥價改革、電價改革，這(zhè)些改革推出之後(hòu)，發(fā)改委準備公布政府定價目錄，更好(hǎo)地接受社會(huì)監督。今年會(huì)進(jìn)一步加強價格改革的力度，市場形成(chéng)更好(hǎo)的價格機制來推動經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展。
4、财稅體制改革
報告要求，力争全面(miàn)完成(chéng)“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征範圍。
“你問的這(zhè)個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”3月6日，在被問及“營改增”改革進(jìn)展時(shí)，财政部部長(cháng)樓繼偉表示，按照計劃，今年應該完成(chéng)“營改增”改革，也就(jiù)是把生活服務業、金融業、建築業和房地産業的營業稅全部改成(chéng)增值稅，最難的是不動産業轉成(chéng)征收增值稅。
樓繼偉說(shuō)，現在正在做這(zhè)個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出台的，“因爲很難，我不敢跟你說(shuō)哪天能(néng)出來，反正今年得出來”。
5、金融改革
報告要求，推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。穩步實現人民币資本項目可兌換，擴大人民币國(guó)際使用，加快建設人民币跨境支付系統，完善人民币全球清算服務體系，開(kāi)展個人投資者境外投資試點，适時(shí)啓動“深港通”試點。
“存款保險制度作爲金融改革重要的一步棋，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間緊鑼密鼓的準備，”3月12日，央行行長(cháng)周小川在記者會(huì)上說(shuō)，“去年年末時(shí)把存款保險條例公開(kāi)征求了意見，結果總體是正面(miàn)的，這(zhè)說(shuō)明成(chéng)立存款保險機制各方面(miàn)條件基本成(chéng)熟，我個人估計，今年上半年就(jiù)可以出台。”
對(duì)于今年有無可能(néng)全面(miàn)放開(kāi)存貸款利率市場化，國(guó)家外彙管理局局長(cháng)易綱在上述記者會(huì)上表示，利率市場化的條件正朝著(zhe)越來越成(chéng)熟的方向(xiàng)發(fā)展。利率市場化越來越朝著(zhe)市場化方向(xiàng)前進(jìn)。
“有一件事(shì)肯定會(huì)有進(jìn)展。”周小川還(hái)透露，繼去年的“滬港通”之後(hòu)，今年還(hái)要有“深港通”。對(duì)于“深港通”的出台，“滬港通”一方面(miàn)打下了基礎，另一方面(miàn)給“深港通”提供了一些思路，如何能(néng)做得更好(hǎo)、更有效，讓市場在資源配置中起(qǐ)到更大的作用。
李克強總理記者會(huì)九談責任
3月15日上午，國(guó)務院總理李克強在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見了采訪十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者并回答記者提問。
在整場記者會(huì)上，李克強一共回答了17個記者提問，其中九度談及責任問題。
一談責任：保障群衆基本居住條件
在回答金融時(shí)報記者關于中國(guó)房地産市場的提問時(shí)，李克強表示，中國(guó)政府要做的就(jiù)是要爲低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們在改造棚戶區、城市和農村危房方面(miàn)還(hái)要加大力度，各增加100萬套。中國(guó)政府有保障群衆基本居住條件的責任。
二談責任：合理調控房地産市場
在回答上述問題時(shí)，李克強還(hái)指出，由于房地産市場有其自身的規律，中國(guó)國(guó)土面(miàn)積遼闊，有特大城市和中小城市、小城鎮，情況各異，我們要求強化地方政府合理調控房地産市場的責任，因地制宜，分城施策。中國(guó)城鎮化進(jìn)程還(hái)在加快，中國(guó)房地産市場的需求是剛性的，我們鼓勵居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地産長(cháng)期平穩健康發(fā)展。
三談責任：推進(jìn)權力清單、責任清單
彭博新聞社記者提出一個有關中國(guó)政府改革決心的問題。李克強表示，簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。
在談到今年如何進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權工作時(shí)，李克強強調，要推進(jìn)權力清單、責任清單，今年是在省一級公布，明年推向(xiàng)市縣一級，晾曬清單，讓社會(huì)監督，也讓老百姓明白，權力不能(néng)濫用。
四談責任：爲官不爲必須嚴肅問責
中國(guó)政府的反腐舉措曆來受到關注。在回答中央人民廣播電台記者有關提問時(shí)，李克強表示，在反腐敗的過(guò)程當中，既要懲治亂作爲，也反對(duì)不作爲，庸政懶政是不允許的。門好(hǎo)進(jìn)了、臉好(hǎo)看了，就(jiù)是不辦事(shì)，這(zhè)是爲官不爲啊，必須嚴肅問責。
今年政府工作報告中對(duì)此也有所提及。報告要求政府自身堅持主動作爲，狠抓落實，切實做到勤政爲民，強調完善政績考核評價機制，對(duì)實績突出的，要大力褒獎;對(duì)工作不力的，要約談誡勉;對(duì)爲官不爲、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
五談責任：環保等執法部門要敢于擔責
在回答赫芬頓郵報關于環保問題的提問時(shí)，李克強指出，治理環境污染要抓住關鍵，今年的要害就(jiù)是要嚴格執行新出台的《環境保護法》。對(duì)違法違規排放的企業，不論是什麼(me)樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起(qǐ)的代價。對(duì)環保執法部門要加大支持力度，包括能(néng)力建設，不允許有對(duì)執法的幹擾和法外施權。
“環保等執法部門也要敢于擔當，承擔責任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問責，渎職失職的要依法追究，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。”李克強說(shuō)。
六談責任：環境治理人人有責
在回答上述問題時(shí)，李克強還(hái)表示，環境治理是一個系統工程，是一個需要全社會(huì)人人有責的治理行動。當然，治理要有個過(guò)程，如果說(shuō)人一時(shí)難以改變自己所處的自然環境，但是可以改變自己的行爲方式。
七談責任：日本領導人應擔負起(qǐ)曆史責任
在回答朝日新聞記者關于當前中日關系的提問時(shí)，李克強指出，當前，中日關系的确比較困難，根子還(hái)是在于對(duì)那場戰争、對(duì)曆史的認識和能(néng)否始終保持正确的認識。
“堅持正确的曆史觀，就(jiù)是要以史爲鑒、面(miàn)向(xiàng)未來。對(duì)于一個國(guó)家的領導人來說(shuō)，不僅要繼承前人所創造的成(chéng)就(jiù)，也應該擔負起(qǐ)前人罪行所帶來的曆史責任。”李克強說(shuō)。
八談責任：中國(guó)承擔應盡的國(guó)際責任
近期國(guó)際上有一種(zhǒng)看法，認爲中國(guó)已經(jīng)成(chéng)爲世界上最大的經(jīng)濟體之一，一方面(miàn)挑戰了美國(guó)的領導地位，另一方面(miàn)在很多國(guó)際事(shì)務上中國(guó)仍然在搭便車。
對(duì)于中國(guó)日報記者這(zhè)一提問，李克強回應稱，中國(guó)把自己的事(shì)辦好(hǎo)，保持合理的發(fā)展，本身就(jiù)是對(duì)世界巨大的貢獻。而且中國(guó)還(hái)在越來越多地承擔應盡的國(guó)際責任和義務。要說(shuō)中國(guó)搭便車，這(zhè)麼(me)大的塊頭搭誰的便車?中國(guó)是和大家一起(qǐ)推車。
九談責任：有責任維護中緬邊境安全穩定
記者會(huì)最後(hòu)一個提問有關最近中緬邊境安全問題。13日下午，緬甸軍機炸彈落入中方境内，目前已經(jīng)造成(chéng)雲南省臨滄市耿馬縣孟定鎮大水桑樹村正在甘蔗地作業的無辜平民5死8傷。
“你問了一件讓我感到痛心的事(shì)情。”李克強說(shuō)，“在中緬邊界我方一側，一些我國(guó)居民的生命和财産受到了損失，我首先要向(xiàng)遇難者家屬表示哀悼和深切的慰問。同時(shí)，我國(guó)政府、外交部、軍方都(dōu)向(xiàng)緬方提出了嚴正交涉。”
此外，他表示，我們有責任也有能(néng)力堅決維護中緬邊境的安全穩定，堅決保護我國(guó)人民的生命和财産安全。(人民網記者 賈玥)
反腐，還(hái)是反腐。今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)甫一開(kāi)始，反腐之聲便蹿升爲輿論熱點。
“本屆政協已經(jīng)撤銷了令計劃、蘇榮等14人全國(guó)政協委員資格，這(zhè)警示我們要切實加強委員隊伍建設，繼續堅定不移地推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争。”3日下午，俞正聲在全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上如是表示。
全國(guó)政協主席在兩(liǎng)會(huì)召開(kāi)之初便提及政協系統反腐工作，3年來還(hái)屬首次。
前一日，全國(guó)政協新聞發(fā)言人呂新華回答記者提問時(shí)，同樣直面(miàn)這(zhè)一問題。他說(shuō)，政協不是腐敗分子的藏身之地，雖然他們的問題大多不是在政協履職過(guò)程中發(fā)生的，但對(duì)我們政協組織的聲譽損害很大。政協的作風建設和反腐倡廉工作必須進(jìn)一步加強。
他還(hái)說(shuō)，黨和政府，和我們人民群衆，在反腐這(zhè)個問題上态度是一緻的。“我套用一個網絡熱詞，就(jiù)叫(jiào)‘大家都(dōu)很任性’。”從“你懂的”到“任性”，連續兩(liǎng)年，呂新華用網絡語言爲媒體次日的報道(dào)“下标”，并提前鎖定新聞頭條位置。
2日，還(hái)有一則新聞爲呂新華的反腐表态繼續“燒火”。
是日傍晚，中國(guó)軍網發(fā)布重磅消息，軍隊權威部門對(duì)外公布了近期查處軍級以上幹部重大案件情況信息，共有14名高級軍官名單被披露。這(zhè)是繼1月15日16名軍級以上幹部重大貪腐案件情況對(duì)外公開(kāi)後(hòu)的第二批軍隊“老虎”名單。
其中，在名單中位列倒數第二的浙江省軍區副政委郭正鋼頗爲引人矚目。
“郭正鋼今天火了，比郭德綱還(hái)火。許多媒體在轉載軍網新聞時(shí)，或在标題上突出，或在文中标黑郭正鋼，其中的深意，呵呵，‘你懂的’。如果真的不懂，您就(jiù)檢索一下。”2日稍晚時(shí)候，人民日報微信公衆賬号“學(xué)習大國(guó)”發(fā)表評論稱。
記者順手“百度”下郭正鋼，确實能(néng)發(fā)現不少“料”。如，他是爲數不多的“70後(hòu)”少將(jiāng)之一，今年1月14日還(hái)出現在浙江省軍區黨委十一屆九次全體(擴大)會(huì)議上。
更多的“料”，可能(néng)還(hái)要等後(hòu)續報道(dào)。
今年以來，軍隊“刮骨療毒”快馬加鞭，特别著(zhe)重制度建設。2月10日，軍隊發(fā)布全軍财務工作大清查方案;25日，出台加強幹部選拔任用工作監督管理五項制度規定;26日印發(fā)新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍的決定。
“查處腐敗分子表明對(duì)違法違紀必查必究的決心是堅定不移的， 也說(shuō)明軍隊反腐沒(méi)有禁區。”海軍軍事(shì)學(xué)術研究所研究員張軍社對(duì)《環球時(shí)報》表示，雖然軍隊是一個執行特殊任務的武裝集團，但是在反腐敗問題上絕不會(huì)搞特殊化。
“學(xué)習大國(guó)”也稱贊，軍隊反腐大提速，簡直就(jiù)是從“綠皮車速度”飙升到“高鐵速度”。軍隊反腐，好(hǎo)戲還(hái)在後(hòu)頭。
“反腐”也成(chéng)爲首日一些民主黨派的提案主題。
農工黨中央一份提案劍指國(guó)企反腐。提案說(shuō)，造成(chéng)國(guó)企腐敗最爲根本的原因是主體責任缺失和監督責任不到位，必須深刻剖析産生腐敗的原因和症結，對(duì)症下藥，借助全面(miàn)深化改革和全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)“兩(liǎng)手發(fā)力”，“紮緊制度的籠子”，切實加強國(guó)有企業反腐工作。
九三學(xué)社中央一份可能(néng)出台的提案則建議更新人民币版本，震懾腐敗官員巨額藏現。據澎湃新聞報道(dào)，尚不能(néng)判斷更新人民币版本指的是發(fā)行第六套新版人民币，還(hái)是在2005年版第五套人民币基礎上的局部更新。但有專家指出，因爲“治标不治本”，這(zhè)份提案出台的可行性不大。
其實，反腐議題在兩(liǎng)會(huì)開(kāi)幕之初即成(chéng)爲熱點也是意料之中。近年來反腐重拳頻出，多隻“大老虎”應聲落馬，帶給公衆極大震撼，也收獲民意的普遍支持。人民網兩(liǎng)會(huì)調查顯示，“重拳反腐”位居關注度排行次席，“打虎拍蠅”成(chéng)爲去年最受網友認可的反腐工作。人們有理由期待，2015年的反腐大戲會(huì)繼續上演。(人民網記者 賈玥)
兩(liǎng)會(huì)才開(kāi)始 “四個全面(miàn)”已經(jīng)“火”了
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議明日將(jiāng)正式召開(kāi)。跟往年相比，今年大會(huì)有啥新要求?4日上午，大會(huì)發(fā)言人傅瑩給出了答案。
“本次大會(huì)將(jiāng)遵循黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨的戰略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將(jiāng)大會(huì)開(kāi)成(chéng)一個民主、團結、求實的大會(huì)。”傅瑩在答問前如是表示。
在昨天的全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，俞正聲主席也指出，人民政協在2015年要緊緊圍繞協調推進(jìn)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨履行職能(néng)。
從這(zhè)兩(liǎng)天的人大、政協會(huì)議就(jiù)能(néng)看出，兩(liǎng)會(huì)雖然才剛剛啓程，但“四個全面(miàn)”已經(jīng)“火了”，“火”就(jiù)“火”在已經(jīng)被正式納入兩(liǎng)會(huì)的官方語境中，并首次成(chéng)爲對(duì)代表、委員履職工作的總要求。
早在兩(liǎng)會(huì)開(kāi)始前，新華社記者就(jiù)預測，“四個全面(miàn)”將(jiāng)讓今年這(zhè)個非換屆年的平年兩(liǎng)會(huì)變得不平常。昨天，人民日報全媒體平台中央廚房也發(fā)文稱，2015年兩(liǎng)會(huì)一定會(huì)帶火“四個全面(miàn)”這(zhè)個詞，“雖然‘全面(miàn)’二字很普通，但四個‘全面(miàn)’湊在一起(qǐ)就(jiù)不一般了”。
趁著(zhe)兩(liǎng)會(huì)剛剛開(kāi)始，我們再溫習下“四個全面(miàn)”到底有啥“不一般”。
2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時(shí)首次將(jiāng)“四個全面(miàn)”并提;今年2月2日，在省部級主要領導幹部專題研讨班開(kāi)班式上，習近平明确肯定“四個全面(miàn)”是“戰略布局”，并對(duì)它們的邏輯關系做出闡釋：“這(zhè)個戰略布局，既有戰略目标，也有戰略舉措，每一個‘全面(miàn)’都(dōu)具有重大戰略意義。全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)是我們的戰略目标，全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨是三大戰略舉措。”
從2月25日起(qǐ)，《人民日報》連續5天發(fā)表評論員文章，首度爲“四個全面(miàn)”做出權威定義，并表明其“不一般”的意義。
“這(zhè)‘四個全面(miàn)’，是爲推動解決我們面(miàn)臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國(guó)理政全局，抓住改革發(fā)展穩定關鍵，統領中國(guó)發(fā)展總綱，确立了新形勢下黨和國(guó)家各項工作的戰略方向(xiàng)、重點領域、主攻目标。”首篇題爲《引領民族複興的戰略布局》的評論員文章指出。
可以這(zhè)樣說(shuō)，“四個全面(miàn)”是當代中國(guó)治國(guó)理政的新思路，從它“全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)”的戰略目标看，事(shì)關你我每個國(guó)人的現在和未來。從這(zhè)個角度說(shuō)，确實“不一般”。
進(jìn)入兩(liǎng)會(huì)時(shí)間以來，不少代表委員對(duì)于“四個全面(miàn)”戰略展開(kāi)熱議。
全國(guó)人大代表李大進(jìn)說(shuō)，習近平總書記提出的“四個全面(miàn)”戰略布局，呼應了人民群衆的期盼。對(duì)于每一個“全面(miàn)”，我們都(dōu)能(néng)從國(guó)家發(fā)展、人民生活以及中國(guó)國(guó)際地位等層面(miàn)感受到很多鮮活的事(shì)例。
全國(guó)政協委員羅富和說(shuō)，我們履行職責更多的是在大政方針實施上協商議政、形成(chéng)共識，在工作過(guò)程中反映不同意見。這(zhè)要求我們加強學(xué)習，帶頭維護、學(xué)習憲法，圍繞“四個全面(miàn)”提出有法律依據、經(jīng)得起(qǐ)檢驗的提案。
全國(guó)政協委員何香久的觀點更爲實際。長(cháng)期關注農民工問題的他希望在“四個全面(miàn)”大背景之下，通過(guò)深化戶籍制度改革，以解決農民工心理上的障礙，使得“農民真正成(chéng)爲市民”。
在會(huì)場外，讨論之聲也沒(méi)停歇。兩(liǎng)會(huì)召開(kāi)前後(hòu)，《黨建》《人民論壇》《光明日報》等重量級理論報刊發(fā)表多篇專家學(xué)者理論文章。如中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭給出自己的理解：“全面(miàn)”是一種(zhǒng)系統思維，也是一種(zhǒng)執政思維。木桶能(néng)裝多少水，取決于最短的那塊木闆。當政者要維系長(cháng)治久安，就(jiù)是要注意全面(miàn)性，防止出現重大的缺口和短闆。
一些國(guó)際媒體也洞察到了這(zhè)一新提法。美聯社指出，“四個全面(miàn)”是實現中國(guó)夢的關鍵一步。澳大利亞《悉尼先驅晨報》網站文章稱，“四個全面(miàn)”所包含的思想將(jiāng)習近平執政期間強調的宏大目标概括地聯系起(qǐ)來，即經(jīng)濟和法制改革、嚴肅黨紀以及民族複興“中國(guó)夢”。
雖然“四個全面(miàn)”已經(jīng)成(chéng)爲兩(liǎng)會(huì)場内外的共議話題，但圍繞它的讨論其實才剛剛開(kāi)始。代表委員們如何進(jìn)一步提煉其戰略内涵，值得進(jìn)一步關注。(人民網記者賈玥)
李克強談“權”時(shí)不隻說(shuō)了“任性”
“大道(dào)至簡，有權不可任性。”5日上午，李克強總理親自爲政府工作報告加入的這(zhè)句表述，在現場引來掌聲一片。
“大道(dào)至簡”，是說(shuō)真正的大道(dào)理都(dōu)是極其簡單的，簡單到一兩(liǎng)句話就(jiù)可以說(shuō)明白;而“有權不可任性”，是指政府對(duì)手中的權力不能(néng)肆意而爲，當然也不可懶政不爲。
這(zhè)句話是出現在“加大簡政放權、放管結合改革力度”這(zhè)一部分中的，因此其首要意義是指在推進(jìn)簡政放權過(guò)程中，部門和地方政府該如何正确看待手中的權力。
自擔任國(guó)務院總理以來，簡政放權就(jiù)在李克強的日常工作中占據重要位置。按他自己的話說(shuō)，這(zhè)是本屆政府“開(kāi)門第一件大事(shì)”。有媒體統計，自2013年3月以來的國(guó)務院常務會(huì)議中，提及“簡政放權”的有33次。
改革推進(jìn)的速度“有點快”。擔任總理之初，李克強定下的目标是：最遲在2017年年初，需要總計減少560項國(guó)務院各部委的行政審批項目等事(shì)項。但本屆政府隻用了兩(liǎng)年時(shí)間就(jiù)已完成(chéng)了這(zhè)個指标。改革激發(fā)了中國(guó)市場的潛在活力，一個有代表性的數字顯示，商事(shì)制度改革後(hòu)，2014年中國(guó)每天新增登記注冊企業達到了1萬家。
然而，在積極效應顯現的同時(shí)，簡政放權當下也面(miàn)臨諸多難點。這(zhè)在今年的報告中有所說(shuō)明，主要體現在對(duì)地方政府的要求上：一是對(duì)應當放給市場和社會(huì)的權力，要徹底放、不截留，對(duì)上級下放的審批事(shì)項，要接得住、管得好(hǎo);二是要加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。
據《經(jīng)濟參考報》日前報道(dào)，在簡政放權過(guò)程中，地方部門的權力很難拿下，沒(méi)用的下放得多，沒(méi)權的下放得多，下放了以後(hòu)又增加的問題多，實際上等于下放權力太少。
“各級政府确實取消很多審批事(shì)項，但企業感覺沒(méi)有松綁，”全國(guó)人大代表宗慶後(hòu)或許說(shuō)出了部分企業家的心聲，“建議下一步先針對(duì)企業的審批事(shì)項進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來，不在審批清單的即屬于企業經(jīng)營自主權的事(shì)項,企業可以放手大膽地幹。”
此外，對(duì)于地方政府來說(shuō)，“管得少”固然重要，但也得“管得好(hǎo)”。
“不少部門和地方不同程度地存在‘會(huì)批不會(huì)管’的情況，有的甚至對(duì)‘審批很迷戀，對(duì)監管很迷茫’。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌認爲，有效的監管機制、監管方式方法還(hái)沒(méi)有完全建立，缺乏有效的監管，成(chéng)爲取消和下放行政審批事(shì)項的軟肋。
縱觀整份政府工作報告，除在簡政放權部分談到“放權”外，李克強在談及政府自身建設時(shí)指出了政府該如何“限權”、避免懶政。這(zhè)當是“有權不可任性”的另一所指。
首先是依憲施政、依法行政。李克強說(shuō)，所有行政行爲都(dōu)要于法有據，任何政府部門都(dōu)不得法外設權。一切違法違規的行爲都(dōu)要追究，一切執法不嚴不公的現象都(dōu)必須糾正。
“攻堅‘權大于法’的重頭戲在依法行政。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法專家馬懷德表示，政府如果規範執法，就(jiù)不會(huì)發(fā)生暴力執法、選擇性執法、牟利型執法和不作爲等亂象，公衆的權益和公共利益也會(huì)得到保障。
其次是依法用權、倡儉治奢。李克強指出，腐敗現象的一個共同特征就(jiù)是權力尋租，要以權力瘦身爲廉政強身，緊緊紮住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
“觸目驚心的腐敗無疑是權力任性的極緻。”有評論指出，在今後(hòu)的一個相當長(cháng)的階段，對(duì)于反腐的縱深推進(jìn)，特别是從治标向(xiàng)治本的升級仍會(huì)快馬加鞭，同時(shí)也說(shuō)明反腐并不會(huì)止于是一陣風，而是將(jiāng)長(cháng)期不懈。
第三是主動作爲、狠抓落實。李克強表示，要完善政績考核評價機制，對(duì)實績突出的，要大力褒獎;對(duì)工作不力的，要約談誡勉;對(duì)爲官不爲、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
任性，是不顧後(hòu)果的恣意而爲，總有一朝會(huì)失控。一個人任性或許隻會(huì)自食惡果，掌握權力的政府一旦任性起(qǐ)來，會(huì)給整個社會(huì)帶來不可承受的風險。總理此次強調“有權不可任性”，是在爲尚不願放權、不願依法用權的政府官員敲響警鍾，也提高了人們對(duì)于政府職能(néng)轉變最終成(chéng)果的期待。(人民網記者賈玥)
新常态下，發(fā)展動力來自人民創新力
在時(shí)下的中國(guó)，如果你還(hái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)“新常态”就(jiù)有點OUT了。兩(liǎng)會(huì)開(kāi)幕幾天來，關于經(jīng)濟新常态的報道(dào)已不下百篇。6日下午召開(kāi)的全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議首場記者會(huì)，同樣選擇“新常态”爲答問主題。
“新常态實際上包含了三個内容：一是增速從過(guò)去的高速增長(cháng)逐步走向(xiàng)中高速增長(cháng);二是經(jīng)濟結構要調整，很多産業要不斷升級，三是要尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動力。”記者會(huì)上，全國(guó)政協常委、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以甯表示。
各界圍繞經(jīng)濟新常态的讨論，都(dōu)離不開(kāi)對(duì)這(zhè)幾方面(miàn)的認識。
首先是經(jīng)濟增速。2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟年均增長(cháng)11.6%，2008年至2011年年均增長(cháng)9.6%，2012年至2013年都(dōu)是7.7%，2014年更是降至24年來的最低點7.4%，從中可以清楚看到，我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)由高增長(cháng)轉入中高速增長(cháng)。
國(guó)務院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙晉平認爲，從全球範圍來看，沒(méi)有任何一個國(guó)家經(jīng)濟能(néng)夠持續保持40年以上的高速增長(cháng)，我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)曆了30多年的高速增長(cháng)期，這(zhè)個時(shí)候出現經(jīng)濟換擋，符合一個國(guó)家經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律。
一個事(shì)實是，7.4%的增速所對(duì)應的經(jīng)濟增量已達8000億美元，相當于中國(guó)上世紀90年代中期全年GDP總值。全國(guó)政協委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲表示，從國(guó)際比較來看，在總量增大的情況下，增速适度放緩本身就(jiù)是一個常态。 再來是産業升級。據報道(dào)，去年以來，多省份主動下調經(jīng)濟增長(cháng)目标，騰出更多精力放到轉型升級上。全國(guó)人大代表代表、重慶兩(liǎng)江新區管委會(huì)常務副主任湯宗偉認爲，如果沿用以往的發(fā)展方式，速度原本可以再快些，但不少地方的政績觀已經(jīng)改變，選擇犧牲一些速度，來換取淘汰落後(hòu)産能(néng)、治理環境污染的空間，追求綠色發(fā)展和可持續發(fā)展。
在5日下午的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團審議時(shí)，大多數企業家代表表示，他們的企業大都(dōu)在轉型升級中，技術升級是中國(guó)企業在新常态下的最好(hǎo)出路，轉早了、轉好(hǎo)了，企業將(jiāng)迎來第二波快速發(fā)展期。
全國(guó)政協委員、南京大學(xué)長(cháng)三角發(fā)展研究中心執行主任劉志彪表示，增速适當放緩爲轉型升級換取了空間，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟的貢獻、戰略性新興産業和服務業的比重以及應對(duì)金融風險的能(néng)力都(dōu)在明顯提升。
最後(hòu)是增長(cháng)新動力。5日上午，李克強總理在政府工作報告中指出，培育和催生經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新動力，一要增加公共産品和服務供給，二則推動大衆創業、萬衆創新。特别對(duì)于後(hòu)者，他寄予厚望：人民勤勞而智慧，蘊藏著(zhe)無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起(qǐ)來，必將(jiāng)彙聚成(chéng)發(fā)展的巨大動能(néng)，一定能(néng)夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。
在厲以甯看來，這(zhè)可以濃縮成(chéng)一句“今後(hòu)的動力來自人民的創造力”。他說(shuō)，過(guò)去我們所習慣的靠數量規模的擴大、投資的驅動不能(néng)适應新的情況了，未來要靠廣大人民的創新精神、創業活動。
“經(jīng)濟增長(cháng)動力正從要素驅動、投資驅動轉向(xiàng)創新驅動，”民建中央副主席、全國(guó)人大财經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻指出，“簡政放權和商事(shì)制度改革降低了創業門檻，新一輪創業創新浪潮正在出現，遍地開(kāi)花的創業活動和新企業給經(jīng)濟增長(cháng)帶來了持續活力，成(chéng)爲新常态下經(jīng)濟增長(cháng)的持久動力。”
國(guó)際社會(huì)也在關注中國(guó)經(jīng)濟的“新引擎”。國(guó)際智庫東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，有關中國(guó)經(jīng)濟表現的真正問題與保持和過(guò)去一樣高的增長(cháng)速度沒(méi)有多少關系，而是與創造經(jīng)濟增長(cháng)的質量和效率有關。中國(guó)正在進(jìn)行“創新革命”并向(xiàng)服務型經(jīng)濟體轉變。
在政府工作報告中，李克強總理還(hái)特别提到：經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，精神面(miàn)貌要有新狀态。這(zhè)道(dào)出了在面(miàn)對(duì)經(jīng)濟新常态時(shí)，好(hǎo)的态度同樣不可或缺。
“經(jīng)濟新常态需要我們擁有平常心、進(jìn)取心和自信心。”全國(guó)政協副秘書長(cháng)、民進(jìn)中央副主席朱永新說(shuō)，人活著(zhe)，歸根結底活的是一種(zhǒng)精神。人創造精神，人又被這(zhè)種(zhǒng)精神所創造。在經(jīng)濟新常态下，特别需要良好(hǎo)的精神新狀态，才能(néng)應對(duì)自如，赢得這(zhè)場挑戰。
“今天的中國(guó)，正如一艘穿越曆史三峽的巨大航船。”6日發(fā)表的人民網評指出，以更務實的态度，看清時(shí)代方位，把握發(fā)展之勢，中國(guó)經(jīng)濟一定能(néng)在披荊斬棘中迎難而上，抵達更新、更高的境界。(人民網記者賈玥)
新任環保部長(cháng)的“硬”态度
7日下午，北京梅地亞中心多功能(néng)廳座無虛席。大家期待新任環保部長(cháng)陳吉甯，會(huì)在兩(liǎng)會(huì)記者會(huì)的首次亮相中展現出怎樣的治污魄力。
從清華大學(xué)到環保部，陳吉甯剛剛履新一個月零一星期。回答記者提問前，他謙虛地說(shuō)“還(hái)在熟悉情況”，但實際上，環保課題對(duì)他而言并不陌生。作爲環境工程專家、中國(guó)環保部首位科班出身“掌門人”，他在上任伊始就(jiù)被寄予爲環保事(shì)業帶來“新風”的希望。
在整場記者會(huì)上，陳吉甯既顯現出“學(xué)者範兒”，輕松說(shuō)出“鄰避效應”的英文“Not-In-My-Back-Yard”;又态度堅決地回應霧霾治理、推動新環保法落實以及環保部“整改”等問題：真抓實幹、不能(néng)懶政不作爲、久久爲功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……這(zhè)些表述讓人們看到了環保部“鐵腕治污”的決心。
今天北京的天又是一片灰蒙蒙，達到了重度污染水平。談到霧霾問題時(shí)，陳吉甯坦言，這(zhè)确實是當前面(miàn)臨的一個突出環境問題。2014年，全國(guó)300多個地級以上城市中80%未達到國(guó)家空氣質量二級标準。長(cháng)三角、珠三角，特别是京津冀地區，大面(miàn)積霧霾頻繁發(fā)生。
但他指出，随著(zhe)2013年9月《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的出台，中國(guó)政府是在用硬措施、硬任務來應對(duì)這(zhè)項硬挑戰。一個顯著的變化是：去年各地環保部門向(xiàng)公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。
他強調，“大氣十條”是對(duì)下一個階段治理霧霾的全面(miàn)、系統部署，是今後(hòu)幾年治霾的行動指南和路線圖。今年要全面(miàn)實施“大氣十條”，真抓實幹，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
對(duì)于中國(guó)目前的環境形勢，陳吉甯給出的形容詞是“十分嚴峻”，并認爲是“實現全面(miàn)小康的瓶頸問題”。他說(shuō)，目前污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經(jīng)接近或者超過(guò)環境容量，在一些地方、一些時(shí)間段，超過(guò)還(hái)比較多。
“解決中國(guó)環境問題，不能(néng)夠操之過(guò)急，也不能(néng)期望過(guò)快，但是，更不能(néng)聽之任之，也不能(néng)懶政不作爲，因爲這(zhè)是關系我們民生福祉和民族未來的長(cháng)遠問題。”陳吉甯說(shuō)，要用水滴石穿、久久爲功的毅力，圍繞改善環境質量這(zhè)一核心提高社會(huì)對(duì)環境保護工作的滿意度。
今年1月1日起(qǐ)，被稱爲“史上最嚴”的新環保法正式施行。但在執行的過(guò)程中，一些地方出于維護利益的考慮，持軟性抵抗的态度。陳吉甯表示，一個好(hǎo)的法律不能(néng)成(chéng)爲“紙老虎”，要讓它成(chéng)爲一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。
環保部已經(jīng)把2015年定爲環境保護法的“實施年”，將(jiāng)開(kāi)展全面(miàn)的環保大檢查，對(duì)于違法的特别是未批先建的企業進(jìn)行全面(miàn)排查。陳吉甯表示，要讓企業懂得守法不是高要求，而是底線。要把過(guò)去環保執法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來，把守法變成(chéng)新常态，敢于碰硬，形成(chéng)高壓态勢。我們還(hái)將(jiāng)強化刑事(shì)責任追究，發(fā)現一起(qǐ)、查處一起(qǐ)、移送一起(qǐ)。
當前中國(guó)經(jīng)濟下行壓力加大，與“拼經(jīng)濟”相比，環境治理的底氣還(hái)在嗎?面(miàn)對(duì)二者矛盾，陳吉甯說(shuō)，應對(duì)今天的危機，就(jiù)是要避免明天更大的危機。我們不能(néng)回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟下行壓力大，環保工作也不能(néng)放松。
在他看來，環保本身也是當前和今後(hòu)拉動經(jīng)濟增長(cháng)的一個重要推動力，中國(guó)在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元，而且這(zhè)個投資沒(méi)有重複建設，長(cháng)期受益，是一個好(hǎo)的拉動經(jīng)濟增長(cháng)的動力。
對(duì)于中西部環境污染問題，陳吉甯表示要守住好(hǎo)“三條底線”：一是生态紅線，不能(néng)進(jìn)的地方，堅決不許進(jìn);二要守住行業的排放總量，不能(néng)突破;三要守住産業進(jìn)入西部地區的準入條件和标準。他說(shuō)，不能(néng)用兩(liǎng)個尺度來執法，更不能(néng)讓中西部成(chéng)爲污染企業逃避責任的天堂。
陳吉甯的強硬态度還(hái)體現在對(duì)環保部自身問題的整改上。
今年2月9日，中央第三巡視組在向(xiàng)環保部反饋巡視意見的時(shí)候，特别指出環評方面(miàn)的問題突出，在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背後(hòu)，隐藏的是環保監管的失職和腐敗問題。
作爲整改落實工作領導小組組長(cháng)的陳吉甯，1個月來已組織召開(kāi)多次會(huì)議，督促整改工作的推進(jìn)。他說(shuō)，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。要在社會(huì)上引起(qǐ)震動，表明我們的堅決态度和信心。
“決不允許‘卡著(zhe)審批吃環保、戴著(zhe)紅頂賺黑錢’。”談到如何徹底解決“紅頂中介”，陳吉甯當場作出承諾，環保部所屬事(shì)業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。
5日下午，在北京團審議政府工作報告結束後(hòu)，陳吉甯被媒體“圍攻”時(shí)明确表态：肯定鐵腕治污，這(zhè)什麼(me)沒(méi)說(shuō)的。公衆希望，陳部長(cháng)能(néng)以學(xué)者做事(shì)的專業和做人的單純，爲中國(guó)環保事(shì)業迎來“鐵腕時(shí)代”開(kāi)山破路。(人民網記者賈玥)
爲什麼(me)說(shuō)立法法修改與你我有關
8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。2014年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩(liǎng)次審議立法法修正案草案，本次人代會(huì)則對(duì)草案進(jìn)行三審。
去年的人代會(huì)會(huì)期爲8天半，今年增加了兩(liǎng)天，其中一個原因就(jiù)是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。可見修改這(zhè)部法律的複雜度以及重要性。
立法法是規範所有立法行爲的法，也稱之爲“管法的法”。這(zhè)部聽起(qǐ)來十分“高大上”的法律，到底與我們每個人有沒(méi)有關系?審議通過(guò)後(hòu)，將(jiāng)給我們的生活帶來哪些改變?
一是征稅不再“糊裡(lǐ)糊塗”。
立法法修正案草案將(jiāng)“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種(zhǒng)的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”隻能(néng)制定法律，即“稅收法定”。
什麼(me)叫(jiào)稅收法定?簡而言之，就(jiù)是政府收什麼(me)稅、向(xiàng)誰收、收多少、怎麼(me)收，都(dōu)要通過(guò)人大來立法決定。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實稅收法定原則”。但目前，我國(guó)現行的18種(zhǒng)稅中，隻有個人所得稅、企業所得稅和車船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種(zhǒng)稅都(dōu)是國(guó)務院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。這(zhè)種(zhǒng)局面(miàn)勢必要改變。
怎麼(me)改?得修改現行立法法，讓法律表述得更爲清晰。華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規定稅收隻能(néng)由法律規定，但是這(zhè)過(guò)于籠統，可能(néng)被解讀爲“稅種(zhǒng)隻能(néng)由法律規定，而其他具體事(shì)項可以由國(guó)務院或其部門規定”。
中國(guó)政法大學(xué)财稅法研究中心主任施正文說(shuō)，從修改的條文來看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進(jìn)一步細化，稅種(zhǒng)、納稅人、征稅對(duì)象、計稅依據、稅率屬于稅收的實體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都(dōu)必須由法律規定。
“稅收法定之後(hòu)，收稅不再那麼(me)容易。”中國(guó)政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專家王成(chéng)棟說(shuō)，“以前要收稅基本都(dōu)是國(guó)務院說(shuō)了算，稅收法定之後(hòu)，要想收稅，隻能(néng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律說(shuō)了算。”
對(duì)此，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩用3句話做了總結：以後(hòu)凡是開(kāi)征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律;凡是要對(duì)現行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都(dōu)要上升爲法律;其他的稅收條例，要區别輕重緩急，逐步地上升爲法律。
二是限行、限購不再“任性”。
此次立法法修正案草案，增加一款，即國(guó)務院部門和地方政府制定任何規章，隻要沒(méi)有上位法律、法規依據的，不能(néng)減損公民權利，也不能(néng)随意增加公民的義務。
新華社評論指出，這(zhè)有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權力過(guò)大、方向(xiàng)跑偏等問題。
哪些算是“紅頭文件”?中國(guó)政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德解釋說(shuō)，實際上就(jiù)是老百姓對(duì)行政機關制定的規範性文件的俗稱。當前，“紅頭文件”出現了很多侵蝕立法權的現象，給老百姓設定義務、增加義務，剝奪和限制權利，甚至給行政機關擴權、減少責任等等。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，機動車限行、限購、限外等規定當然具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質，今後(hòu)實施這(zhè)些行爲必須有法律、行政法規、地方性法規的依據，不能(néng)随意以“紅頭文件”的形式進(jìn)行規定。
“從這(zhè)一點就(jiù)不難看出，立法法雖然規範的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益。這(zhè)是一部真正關聯著(zhe)千家萬戶的法。”海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳指出。
修正案草案同時(shí)還(hái)規定，應當制定地方性法規但條件尚不成(chéng)熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩(liǎng)年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會(huì)或者其常務委員會(huì)制定地方性法規。
有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規定日後(hòu)獲得通過(guò)，那麼(me)一些實施已經(jīng)超過(guò)兩(liǎng)年的地方性規章或“紅頭文件”將(jiāng)面(miàn)臨法治的考驗，若想繼續實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升爲地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時(shí)修改或廢止。
三是你的意見變得更重要。
立法法修正案草案新增規定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開(kāi)聽證會(huì)，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會(huì)組織和有關專家等方面(miàn)的意見。
馬懷德指出，過(guò)去在法律制定過(guò)程中，公衆也有一些參與的權利和渠道(dào)，但是深度和廣度都(dōu)不夠，立法機關對(duì)公衆參與的重視和保障不夠、反饋不及時(shí)，公衆參與立法的意見能(néng)否被吸收以及吸收的程度也沒(méi)有制度上的保障。立法法修正案草案明确規定要擴大公衆的參與，且途徑多樣，能(néng)使立法更接近地氣，更能(néng)夠反映人民意願。
姜明安解釋說(shuō)，所謂“涉及利益關系重大調整”，主要是指對(duì)公民、法人或者其他組織權利義務關系的重要調整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對(duì)中央與地方重大利益關系，不同地區、不同組織等的重大利益關系的調整。
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安看來，這(zhè)項規定使得立法能(néng)夠吸收更多的意見，反映的社會(huì)意志更全面(miàn)、直接。他指出，提高立法質量通過(guò)科學(xué)和民主兩(liǎng)種(zhǒng)渠道(dào)，科學(xué)就(jiù)是要關注各方面(miàn)專家的意見，民主就(jiù)是使各方意見更充分地表達出來。
“越是強調科學(xué)立法、民主立法，用法治引領改革，就(jiù)越是需要有規範的立法法作爲保障。”8日發(fā)表的人民網評指出，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國(guó)人大會(huì)繼續爲法律生産的源頭正本清源。(人民網記者賈玥)
兩(liǎng)會(huì)民生細節暖人心
2015全國(guó)“兩(liǎng)會(huì)”正在進(jìn)行時(shí)。9日，習近平總書記參加吉林代表團審議時(shí)強調，“要紮實推進(jìn)保障和改善民生工作”，“要一諾千金，說(shuō)到就(jiù)要做到”。
細數過(guò)去幾日的“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”，總書記的每一次發(fā)言都(dōu)不離民生。8日參加廣西代表團審議時(shí)，總書記說(shuō)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事(shì)。6日參加江西代表團審議時(shí)，總書記說(shuō)，環境就(jiù)是民生，青山就(jiù)是美麗，藍天也是幸福。5日，參加他所在的上海代表團審議時(shí)，總書記強調，創新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益爲根本坐标，從人民群衆最關心最直接最現實的利益問題入手。
立國(guó)之道(dào)，惟在富民。李克強總理5日所作的政府工作報告，談的盡管都(dōu)是國(guó)家大事(shì)，卻也随處可見關乎民生的“小細節”：取消絕大部分藥品政府定價、綜合治理農藥獸藥殘留問題、大幅提升寬帶網絡速率、實帶薪休假制度、再減少農村貧困人口1000萬人以上、全面(miàn)完成(chéng)西部邊遠山區溜索改橋任務、力争讓最後(hòu)20多萬無電人口都(dōu)能(néng)用上電……“民生”一詞在報告中直接被提及了16次。
除了就(jiù)業、社保、醫療等直接關乎人民物質生活水平的方面(miàn)，進(jìn)入到“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”以來，“反腐”、“有權不可任性”、“立法法”等接連鎖定媒體頭條的熱詞，無一不有民生的細微落腳。
除惡務盡，才有改革和民生。6日江西代表團審議時(shí)，代表們談到江西省2014年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展各項指标全線飄紅。與此同時(shí)，狠抓反腐倡廉和中央八項規定精神落實。習近平說(shuō)：“可見，反腐并不會(huì)影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟發(fā)展持續健康。”習近平一語點破“反腐影響經(jīng)濟”僞命題。有評論指出，反腐對(duì)我國(guó)當前的貨币權利調整、社會(huì)基礎維護、經(jīng)濟持續發(fā)展極端重要，而這(zhè)些都(dōu)是“最基本的民生工作”，因而可說(shuō)，反腐也是當下基本的民生工作之一。
“大道(dào)至簡，有權不可任性。”李克強總理親自爲政府工作報告加入的這(zhè)句表述，在會(huì)場内外都(dōu)被廣泛點贊。《人民日報》6日刊文《“任性”榮幸登殿堂 民本本是施政綱》指出，文風的活潑與簡練，背後(hòu)是親民的風格，而親民背後(hòu)呢，是“以人民之心爲心”的政治理念。
“要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。《長(cháng)江時(shí)評》指出，所謂權爲民用，那就(jiù)是在政府工作中，要能(néng)夠將(jiāng)權放下來，尤其是涉及到民生的問題，不管大小，在政府的工作中都(dōu)體現出百姓的利益第一，都(dōu)體現出服務百姓至上這(zhè)一宗旨來。
作爲民生保障，依法治國(guó)維護的是人民群衆的權益和社會(huì)的公平正義，事(shì)關人民幸福安康。法律是治國(guó)之重器，立法是善治之前提。去年的人代會(huì)會(huì)期爲8天半，今年增加了兩(liǎng)天，其中一個原因就(jiù)是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。立法要實現全面(miàn)覆蓋，更要彰顯高質量，使每一項立法都(dōu)符合憲法精神、反映人民意志。
無論是大會(huì)發(fā)言還(hái)是分組審議或是接受媒體采訪，“民生”都(dōu)是代表委員們心之所系，也是他們建言獻策的重點領域。“收入分配制度改革要向(xiàng)一線生産勞動者傾斜。”全國(guó)政協委員梁志敏認爲，加快實施收入分配制度改革，方向(xiàng)已經(jīng)明确，應加快制定可操作的具體措施。“在山區，上學(xué)翻山越嶺單程兩(liǎng)小時(shí)的情況很常見。”來自貴州侗寨的全國(guó)人大代表梁文同說(shuō)，希望教育改革能(néng)更多關注山區教育落後(hòu)狀況。全國(guó)政協委員莫言建議“通過(guò)立法使農村學(xué)前教育水平得到提高，并實現學(xué)前教育免費化”。
天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。中國(guó)夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷爲人民造福。今年“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”裡(lǐ)的直接或者間接關乎民生的那些細節，傳遞出黨和中央政府之于民生工作的務實精神。也給各級政府提了個醒兒：“‘時(shí)刻把百姓放在心上’不能(néng)空喊口号，謀劃民生工作要從實際出發(fā)，真抓實幹，赢得群衆認可與滿意。”
5項你關心的養老改革進(jìn)度，有了!
10日上午，備受關注的人社部記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。部長(cháng)尹蔚民、副部長(cháng)胡曉義回答了關于就(jiù)業與社會(huì)保障的熱點問題。
關于養老改革進(jìn)展，人們總不缺乏好(hǎo)奇心。記者會(huì)的10個提問中，與此有關的就(jiù)占了一半，包括确保養老保險基金收支平衡、養老金“并軌”後(hòu)續政策、延遲退休方案等方面(miàn)。兩(liǎng)位負責人還(hái)給出了這(zhè)些改革的進(jìn)度表。
尹蔚民首先回應的是社會(huì)對(duì)于養老保險基金有可能(néng)收不抵支的擔憂。他表示，養老保險目前總體運行是平穩的。無論是企業職工養老保險，還(hái)是城鄉居民養老保險，都(dōu)是收大于支，不僅确保了待遇的發(fā)放，而且還(hái)略有結餘。
但他同時(shí)指出，随著(zhe)人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長(cháng)，而且養老金待遇是剛性增長(cháng)的。在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
爲了确保收支平衡，當然要采取一些措施加以應對(duì)。尹蔚民表示，這(zhè)些措施包括加大擴面(miàn)征繳力度、實施職工養老保險全國(guó)統籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大财政支持力度以及做好(hǎo)結餘養老保險基金的投資運營等方面(miàn)。
他透露，目前仍有近2億人沒(méi)有被納入養老保險的制度範圍内，人社部已經(jīng)制定“全民參保計劃”，正在紮實推進(jìn)。而職工養老保險全國(guó)統籌方案力争在2015年出台。
對(duì)于養老保險基金投資運營，外界有是否該拓展投資渠道(dào)的争議。對(duì)此，尹蔚民說(shuō)，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，隻能(néng)夠買國(guó)債、存銀行，好(hǎo)處是保障了基金的安全，但問題是沒(méi)有實現保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實際上是處于貶值狀态。
十八屆三中全會(huì)決定中，明确提出社會(huì)保險基金要投資運營。2008年頒布的《社會(huì)保險法》也有原則性的規定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營，經(jīng)過(guò)多年努力，現在已經(jīng)形成(chéng)基本方案，有望于今年下半年報請黨中央、國(guó)務院審定。
“我們做這(zhè)個方案最主要的考慮是要保障基金的絕對(duì)安全。”尹蔚民指出，在這(zhè)個大前提下，將(jiāng)秉持市場化原則，請專業投資機構進(jìn)行投資運營。除繼續購買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益比較好(hǎo)、有升值前景的項目進(jìn)行投資，特别是注意規避風險。政府也將(jiāng)加強監管。
2015年1月，國(guó)務院公布《關于機關事(shì)業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，意味著(zhe)有將(jiāng)近4000萬人要同企業職工一樣繳納養老保險，養老保險制度“雙軌制”的破冰。人民網兩(liǎng)會(huì)調查顯示，有1/4網友對(duì)此表示關注。
這(zhè)一決定引起(qǐ)了部分人群對(duì)于“中人”待遇是否會(huì)降低的讨論。“中人”的提法源于上個世紀90年代，當時(shí)企業養老保險制度正在進(jìn)行改革。在有關文件中，普遍將(jiāng)已經(jīng)退休的稱作“老人”，新參加工作的叫(jiào)做“新人”，而處于中間狀态的習慣上被定義爲“中人”。
對(duì)于養老金“并軌”後(hòu)“中人”養老保險的待遇結構，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎養老金+個人賬戶養老金;一個“1”是視同繳費年限的過(guò)渡性養老金;一個“1”是職業年金。
“對(duì)‘中人’的待遇，我現在不可能(néng)給你一個絕對(duì)的數據。”胡曉義說(shuō)，“但我想應該可以有好(hǎo)的預期。”
社會(huì)上還(hái)有一種(zhǒng)觀點，認爲“并軌”之後(hòu)，機關事(shì)業單位養老保險基金會(huì)擠占企業職工養老保險基金。對(duì)此，胡曉義解釋說(shuō)，機關事(shì)業單位無論是單位繳費還(hái)是個人繳費，主要供款渠道(dào)是公共财政的資金。當然事(shì)業單位還(hái)有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起(qǐ)的。
“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細則，比如具體的人群範圍、待遇計算标準、過(guò)渡性措施、系數、指數，正在進(jìn)行具體測算工作。”胡曉義說(shuō)，“就(jiù)算是這(zhè)些工作都(dōu)落實到位了，下一步還(hái)要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。”
延遲退休問題是當前社會(huì)普遍關注的焦點問題之一。尹蔚民說(shuō)，這(zhè)項政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實際提出的。我國(guó)法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》規定的：女工人退休年齡是50歲，女幹部55歲，男職工60歲。建國(guó)初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展不适應，所以有必要作出調整。
十八屆三中全會(huì)提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說(shuō)，目前社會(huì)上對(duì)此有各種(zhǒng)各樣的意見、建議，有人贊成(chéng)，也有人反對(duì)。雖然這(zhè)是項“一舉數得”的政策，但還(hái)需進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識。
他進(jìn)一步表示，這(zhè)一政策肯定會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年隻會(huì)延長(cháng)幾個月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡。另外，方案公布和實施中間會(huì)有至少5年的時(shí)間差，是爲了給社會(huì)一個心理預期。
“今年把這(zhè)個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以後(hòu)向(xiàng)社會(huì)征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在後(hòu)年正式推出。”尹蔚民透露。(人民網記者 賈玥)
兩(liǎng)會(huì)爲啥強調這(zhè)些事(shì)要“公平”
促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面(miàn)深化改革的出發(fā)點和落腳點。兩(liǎng)會(huì)召開(kāi)一周多以來，“公平”二字從未在各界圍繞經(jīng)濟、民生的讨論中缺席。
“要積極推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環境，”8日上午，習近平總書記參加廣西代表團審議時(shí)指出，“把加快民族地區發(fā)展、維護少數民族群衆合法權益納入法治化軌道(dào)，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定。”
“這(zhè)深刻揭示出法治環境對(duì)于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。”新華社發(fā)表評論稱，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)爲推動改革、促進(jìn)發(fā)展提供更加有力的制度支撐。改革和法治，相互促進(jìn)、相得益彰，如鳥之兩(liǎng)翼、車之雙輪，共同推動中國(guó)經(jīng)濟社會(huì)快速發(fā)展。
在今年政府工作報告中，“公平”尤其與“縱向(xiàng)流動”密切聯系在一起(qǐ)。可以想見，一個不能(néng)創造條件讓人們從底層向(xiàng)上流動的社會(huì)，也難以稱之爲公平的社會(huì)。
一是在“培育和催生經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新動力”方面(miàn)。報告說(shuō)，推動大衆創業、萬衆創新，既可以擴大就(jiù)業、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向(xiàng)流動和公平正義。政府要勇于自我革命，給市場和社會(huì)留足空間，爲公平競争搭好(hǎo)舞台。
9日上午，李克強總理參加黑龍江代表團審議時(shí)再次強調，圍繞促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)活力，繼續推動簡政放權、放管結合，爲企業松綁、爲創業開(kāi)路。營造更加公平、開(kāi)放的環境，形成(chéng)内外資企業擴大投資、大中小企業共同發(fā)展的良好(hǎo)局面(miàn)。
“今年我們要進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，簡政放權，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟的管制，更好(hǎo)地激發(fā)市場活力。”在當日的記者會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(cháng)張茅介紹了相關舉措，將(jiāng)進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊制度便利化，推進(jìn)“先照後(hòu)證”改革，并抓緊建立小微企業名錄。
科技部則準備好(hǎo)要爲公平競争“搭舞台”。11日上午，萬鋼部長(cháng)在答問時(shí)表示，他們已經(jīng)總結了北京車庫咖啡、深圳“創新柴火”空間等新型孵化機構的做法，著(zhe)力搭建好(hǎo)供創新創業者工作、社交的衆創空間;此外，還(hái)會(huì)通過(guò)财政補貼租金等方式降低創新創業的門檻。
二是體現在“促進(jìn)教育公平”部分，報告提出要暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向(xiàng)流動的渠道(dào)。對(duì)于這(zhè)一點，不少代表委員們有話說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健認爲，讓不同條件、不同背景的學(xué)生享受到同樣的愛和尊重，努力爲他們提供平等接受教育的機會(huì)，才能(néng)打破階層固化，讓每個人都(dōu)能(néng)享有人生出彩的機會(huì)，讓社會(huì)創新活力競相迸發(fā)。
11日上午，全國(guó)政協委員俞敏洪在回答記者提問時(shí)說(shuō)，教育公平首先是中國(guó)城鄉教育的公平問題，這(zhè)主要體現在城市孩子接觸到的教育資源和教學(xué)質量豐富得多。
“我們現在要求農村老師以奉獻精神來紮根農村，這(zhè)盡管可以要求，但不是一個長(cháng)久之計。”俞敏洪說(shuō)，“我一直主張農村老師的待遇一定要超過(guò)城市老師，通過(guò)待遇上的提升，我相信農村老師的質量就(jiù)會(huì)有比較好(hǎo)的提高。”
全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院執行副院長(cháng)龐麗娟也認爲，目前農村教育的瓶頸主要在于教師隊伍建設，尤其是農村貧困邊遠地區環境艱苦、生活條件差，特别是在村小教學(xué)點，教師力量難以補充。
立國(guó)之道(dào)，惟在富民。2015年人民網兩(liǎng)會(huì)調查顯示，收入分配位居網友關注排行榜首。促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步，還(hái)體現在千方百計增加居民收入方面(miàn)，這(zhè)在兩(liǎng)會(huì)期間也有不少呼籲之聲。
“改革紅利應讓全民共享。”人民日報海外版的評論說(shuō)，國(guó)家富了，群衆的腰包理當跟著(zhe)鼓起(qǐ)來。但現實中，由于收入分配制度的不合理，收入差距成(chéng)了一直被诟病的問題。而要完成(chéng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的目标，這(zhè)是個必須邁過(guò)的坎。
全國(guó)政協委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(cháng)李宏塔表示，要逐步形成(chéng)高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“橄榄形”格局。收入分配制度的不斷改革完善，有助于使地區之間、城鄉之間、階層之間的收入差距進(jìn)一步趨向(xiàng)合理。
“要讓人們普遍有‘獲得感’而不是‘沒(méi)底感’，首先是要加快收入分配改革力度，在全社會(huì)建立起(qǐ)合理的薪酬體系，讓公開(kāi)、公平、公正的原則掃除人們心中‘不公’的不安。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩指出。(人民網記者賈玥)
“兩(liǎng)高”報告19次提及“公正”傳遞爲民正能(néng)量
最高人民法院院長(cháng)周強和最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明12日分别在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議全體會(huì)上作工作報告。
一系列冤假錯案得以昭雪，司法體制改革破冰推進(jìn)，反腐打虎拍蠅成(chéng)果豐碩……回顧2014，“兩(liǎng)高”成(chéng)績單可圈可點。部署2015，除了宏大的有關司法改革目标，也不乏精細化的改革措施。
2015年是我國(guó)全面(miàn)深化改革的關鍵年，是全面(miàn)依法治國(guó)的開(kāi)局年。司法改革則是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重要環節。
“配合中央有關部門繼續推進(jìn)人财物省級統管等改革試點工作、積極推進(jìn)以審判爲中心的訴訟制度改革、推進(jìn)立案登記制改革、深化涉訴信訪改革……”周強在報告中30次提到改革，更直言“司法改革已進(jìn)入深水區，我們要敢于打破各種(zhǒng)利益藩籬，勇于向(xiàng)自身開(kāi)刀，動自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當‘燃燈者’”。”
“全面(miàn)開(kāi)展深化人民監督員制度改革工作、深化跨行政區劃人民檢察院改革試點、探索建立檢察機關提起(qǐ)公益訴訟制度、探索建立檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或不行使職權行爲的督促糾正制度、研究完善對(duì)涉及公民人身财産權益的行政強制措施的司法監督制度、深化中央統一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點……”曹建明也在報告中詳述改革舉措。
有媒體評論稱，這(zhè)兩(liǎng)份報告“吹響中國(guó)新一輪司法改革号角”。
相較上述聽起(qǐ)來“高大上”的司法改革，“糾正冤假錯案”或更引人關注。
“兩(liǎng)高”報告均提及了“呼格吉勒圖案”，稱目前正在依法依紀追究有關辦案人員的責任。對(duì)于這(zhè)一冤錯案件，周強表示“我們深感自責”，曹建明則表示“首先深刻反省自己”。兩(liǎng)則報告均提出，將(jiāng)汲取教訓，健全糾防冤假錯案長(cháng)效機制。網友 “lucky_1982”評價稱：堅持實事(shì)求是、知錯能(néng)改，是對(duì)法律負責也是對(duì)人民負責。
報告中最吸睛的部分還(hái)數“打虎拍蠅”。2014年，人民法院堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道(dào)銘、姚木根等28名省部級以上幹部犯罪案件……“兩(liǎng)高”未來的反腐手腕更加讓貪腐分子膽顫：最高法報告提出，高舉反腐利劍，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務多高，權力多大，都(dōu)要依法嚴懲。最高檢報告指出，加大對(duì)群衆身邊腐敗犯罪查處力度。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。最高法報告還(hái)特别指出，要進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。
司法是實現公平正義的重要保障。無論是糾正冤假錯案，還(hái)是“打虎拍蠅”，維護的皆是守法者的合法權益。細讀這(zhè)兩(liǎng)份總長(cháng)上萬字的報告，“公正”一詞共出現了19次。即便聽起(qǐ)來“高大上”的報告内容，其實也跟每一個普通人有關，皆是“努力讓人民群衆在每一個司法案件中都(dōu)感受到公平正義”，爲了維護你我公平分享改革發(fā)展成(chéng)果。
奉法者強則國(guó)強。有評論指出，在習近平總書記治國(guó)理政“四個全面(miàn)”的戰略布局中，全面(miàn)依法治國(guó)無疑是尤爲重要的一環，將(jiāng)會(huì)開(kāi)啓現代化治理體系邁向(xiàng)新境界的進(jìn)程。
我們期待人民法院和人民檢察院以“燃燈者”的決心推進(jìn)改革進(jìn)程，如周強所言“各項改革都(dōu)要務求實效，讓人民群衆切實感受到司法改革的成(chéng)果”。
從2015年政協大會(huì)看實實在在的協商民主
“5857件提案，内容涉及經(jīng)濟發(fā)展、政治法律、社會(huì)管理等14大類。”滿載著(zhe)沉甸甸的收獲，全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議今日勝利閉幕。10天半的會(huì)期中，政協委員們講真話、進(jìn)诤言、出實招、謀良策，協商民主的制度優勢再次彰顯。
“社會(huì)主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”，習近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協商會(huì)議成(chéng)立65周年大會(huì)上明确指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”
如何更好(hǎo)發(fā)揮人民政協在發(fā)展社會(huì)主義協商民主中的重要作用，全國(guó)政協主席俞正聲在開(kāi)幕報告中專門用整個第三部分進(jìn)行了詳細闡述，成(chéng)爲媒體關注的熱點。俞正聲表示，政協要“提高聯系群衆能(néng)力，使協商更好(hǎo)地反映各界群衆意見，使黨和政府的決策更符合群衆願望并爲群衆所理解，努力讓群衆感到政協離自己很近”。
縱觀全國(guó)政協十二屆三次會(huì)議，收到大會(huì)發(fā)言510份、提案5857件，小組讨論12場，以及3場記者會(huì)和1次提案辦理協商會(huì)。經(jīng)審查，立案提案4984件，作爲意見和建議轉送有關部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。這(zhè)些數字傳遞出實實在在的協商民主。
值得一提的是，十二屆全國(guó)政協重啓雙周協商座談會(huì)制度，去年共舉辦了19次協商活動，形成(chéng)的意見不少被采納落實。《中國(guó)青年報》發(fā)表評論說(shuō)，“雙周協商”經(jīng)過(guò)一年多的探索實踐，已成(chéng)爲中國(guó)政治協商民主的經(jīng)常性平台和重要品牌，成(chéng)爲中國(guó)協商民主的一張閃亮名片。
“追溯到延安，這(zhè)棵苗和樹早就(jiù)種(zhǒng)下了，現在枝繁葉茂起(qǐ)來。”談到社會(huì)主義協商民主的淵源，人民日報微信公衆賬号“學(xué)習大國(guó)”在評論中如是引述。
如今這(zhè)棵枝繁葉茂的大樹，也已經(jīng)遍地生根。全國(guó)政協委員陳惠豐介紹說(shuō)，目前在全國(guó)有3000多個各級政協組織，60多萬政協委員，在推進(jìn)協商民主方面(miàn)，不斷拓展協商内容，完善協商形式，增加協商密度，提高協商實效。全國(guó)政協十二屆二次會(huì)議以來，共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦複提案5046件，辦複率爲99.8%。通過(guò)提案辦理，爲推動黨和國(guó)家中心工作的落實發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，政協委員的履職日益常态化。全國(guó)政協委員、中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(cháng)李東東做客人民網談到要當“365天委員”，而非“10天委員”，履職始終在路上。
政協委員們表示，在履行政治協商、民主監督、參政議政職能(néng)時(shí)，都(dōu)貫穿著(zhe)協商理念，通過(guò)提出意見建議協商讨論的方法來實現，體現了我國(guó)協商民主求同存異、理性包容和凝聚共識的要求。全國(guó)政協委員、全國(guó)工商聯副主席莊聰生指出，“推進(jìn)社會(huì)主義協商民主既可以集中力量辦大事(shì)，又可以最廣泛地聽取社會(huì)各界意見，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優越性的重要體現。”
人民日報發(fā)表社論《發(fā)揮協商民主新優勢》指出，民主才能(néng)廣開(kāi)言路，協商方可博采衆謀。從建設法治中國(guó)到加強反腐倡廉，從适應經(jīng)濟新常态到繁榮文藝發(fā)展，從保護生态環境到增進(jìn)民生福祉，2000多位政協委員堅持履職爲民，不回避矛盾、不掩蓋問題，實事(shì)求是、敢于直言，用一份份凝聚著(zhe)智慧和汗水的提案，一場場開(kāi)放而務實的讨論，努力求取最大公約數，彙聚改革正能(néng)量，將(jiāng)民主、團結、求實、奮進(jìn)的主題詞，再一次寫在人民政協的光輝旗幟上。
此外，協商民主也成(chéng)爲外媒關注的熱點。美國(guó)《僑報》發(fā)表文章稱，從實際運作效果來看，政協的很多提案都(dōu)被政府吸收采納。這(zhè)種(zhǒng)形式雖然與其他國(guó)家的民主形式不同，但這(zhè)并不影響中國(guó)民主政治的發(fā)展，中國(guó)正在力圖走出一條中國(guó)特色民主道(dào)路。
部長(cháng)記者會(huì)上的10大“改革承諾”
3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將(jiāng)落下帷幕。大會(huì)期間，13個中央部委先後(hòu)舉行記者會(huì)，有關負責人解答了媒體關心的熱點問題，也對(duì)李克強總理在政府工作報告(以下簡稱“報告”)中提出的今年若幹項改革任務列下落實時(shí)間表。
今年是全面(miàn)深化改革的關鍵之年，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年。改革任務尤其艱巨。掐指算算，2015年隻剩下9個多月時(shí)間了，部長(cháng)們在記者會(huì)上的“改革承諾”能(néng)否按時(shí)兌現?讓我們拭目以待。
1、商事(shì)制度改革
在加大簡政放權力度方面(miàn)，報告指出，今年將(jiāng)深化商事(shì)制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規範中介服務。
“在去年商事(shì)制度改革取得顯著成(chéng)效的基礎上，今年我們要進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，簡政放權，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟的管制，更好(hǎo)地激發(fā)市場活力。”3月9日，國(guó)家工商總局局長(cháng)張茅在記者會(huì)上說(shuō)。
對(duì)于具體舉措，張茅介紹，今年要進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊制度便利化;推進(jìn)市場準入管理模式創新，進(jìn)一步推進(jìn)“先照後(hòu)證”的改革;推進(jìn)政府公共服務效能(néng)最大化，目前24個省在推進(jìn)“一證三号”，下一步要簡化爲“一證一号”;抓緊建立小微企業的名錄，以便更好(hǎo)地支持小微企業發(fā)展。
2、投融資體制改革
報告指出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會(huì)資本發(fā)起(qǐ)設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì)資本投入重點項目。
3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在記者會(huì)上介紹，去年初，發(fā)改委拿出80個示範項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發(fā)改委還(hái)用所掌握的預算内投資來撬動社會(huì)投資，與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種(zhǒng)投資公司合作，一起(qǐ)參與投資，加大投資的規模。
徐紹史認爲，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好(hǎo)項目拿出來，讓社會(huì)資本、民間資本來做，政府還(hái)要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會(huì)上的各種(zhǒng)投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規模。
“國(guó)務院已經(jīng)頒布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會(huì)投資的指導意見》，裡(lǐ)面(miàn)的一些措施非常得力，但它有一個逐步落實的過(guò)程，我們應該爲這(zhè)項工作的起(qǐ)步感到鼓舞。”徐紹史說(shuō)，随著(zhe)改革的深化，特别是投融資體制改革的深化，政府和社會(huì)合作，尤其是在投資領域的合作前景會(huì)越來越好(hǎo)，我們也會(huì)越來越娴熟地進(jìn)行合作投資。
3、價格改革
報告指出，價格改革方向(xiàng)是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種(zhǒng)類和項目，具備競争條件的商品和服務價格原則上都(dōu)要放開(kāi)。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進(jìn)農業水價改革，健全節能(néng)環保價格政策。完善資源性産品價格，全面(miàn)實行居民階梯價格制度。同時(shí)必須加強價格監管，規範市場秩序，确保低收入群衆基本生活。
“去年價格改革的力度比較大，我們放開(kāi)了在醫保目錄中的700多種(zhǒng)低價藥的價格，放開(kāi)非公立醫院56項商品和服務的價格，”徐紹史介紹，“此外，我們還(hái)更好(hǎo)地配置鐵路和公路的運價。”
對(duì)于價格改革未來進(jìn)展，徐紹史透露，我們還(hái)在醞釀藥價改革、電價改革，這(zhè)些改革推出之後(hòu)，發(fā)改委準備公布政府定價目錄，更好(hǎo)地接受社會(huì)監督。今年會(huì)進(jìn)一步加強價格改革的力度，市場形成(chéng)更好(hǎo)的價格機制來推動經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展。
4、财稅體制改革
報告要求，力争全面(miàn)完成(chéng)“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征範圍。
“你問的這(zhè)個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”3月6日，在被問及“營改增”改革進(jìn)展時(shí)，财政部部長(cháng)樓繼偉表示，按照計劃，今年應該完成(chéng)“營改增”改革，也就(jiù)是把生活服務業、金融業、建築業和房地産業的營業稅全部改成(chéng)增值稅，最難的是不動産業轉成(chéng)征收增值稅。
樓繼偉說(shuō)，現在正在做這(zhè)個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出台的，“因爲很難，我不敢跟你說(shuō)哪天能(néng)出來，反正今年得出來”。
5、金融改革
報告要求，推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。穩步實現人民币資本項目可兌換，擴大人民币國(guó)際使用，加快建設人民币跨境支付系統，完善人民币全球清算服務體系，開(kāi)展個人投資者境外投資試點，适時(shí)啓動“深港通”試點。
“存款保險制度作爲金融改革重要的一步棋，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間緊鑼密鼓的準備，”3月12日，央行行長(cháng)周小川在記者會(huì)上說(shuō)，“去年年末時(shí)把存款保險條例公開(kāi)征求了意見，結果總體是正面(miàn)的，這(zhè)說(shuō)明成(chéng)立存款保險機制各方面(miàn)條件基本成(chéng)熟，我個人估計，今年上半年就(jiù)可以出台。”
對(duì)于今年有無可能(néng)全面(miàn)放開(kāi)存貸款利率市場化，國(guó)家外彙管理局局長(cháng)易綱在上述記者會(huì)上表示，利率市場化的條件正朝著(zhe)越來越成(chéng)熟的方向(xiàng)發(fā)展。利率市場化越來越朝著(zhe)市場化方向(xiàng)前進(jìn)。
“有一件事(shì)肯定會(huì)有進(jìn)展。”周小川還(hái)透露，繼去年的“滬港通”之後(hòu)，今年還(hái)要有“深港通”。對(duì)于“深港通”的出台，“滬港通”一方面(miàn)打下了基礎，另一方面(miàn)給“深港通”提供了一些思路，如何能(néng)做得更好(hǎo)、更有效，讓市場在資源配置中起(qǐ)到更大的作用。
李克強總理記者會(huì)九談責任
3月15日上午，國(guó)務院總理李克強在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見了采訪十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者并回答記者提問。
在整場記者會(huì)上，李克強一共回答了17個記者提問，其中九度談及責任問題。
一談責任：保障群衆基本居住條件
在回答金融時(shí)報記者關于中國(guó)房地産市場的提問時(shí)，李克強表示，中國(guó)政府要做的就(jiù)是要爲低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們在改造棚戶區、城市和農村危房方面(miàn)還(hái)要加大力度，各增加100萬套。中國(guó)政府有保障群衆基本居住條件的責任。
二談責任：合理調控房地産市場
在回答上述問題時(shí)，李克強還(hái)指出，由于房地産市場有其自身的規律，中國(guó)國(guó)土面(miàn)積遼闊，有特大城市和中小城市、小城鎮，情況各異，我們要求強化地方政府合理調控房地産市場的責任，因地制宜，分城施策。中國(guó)城鎮化進(jìn)程還(hái)在加快，中國(guó)房地産市場的需求是剛性的，我們鼓勵居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地産長(cháng)期平穩健康發(fā)展。
三談責任：推進(jìn)權力清單、責任清單
彭博新聞社記者提出一個有關中國(guó)政府改革決心的問題。李克強表示，簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。
在談到今年如何進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權工作時(shí)，李克強強調，要推進(jìn)權力清單、責任清單，今年是在省一級公布，明年推向(xiàng)市縣一級，晾曬清單，讓社會(huì)監督，也讓老百姓明白，權力不能(néng)濫用。
四談責任：爲官不爲必須嚴肅問責
中國(guó)政府的反腐舉措曆來受到關注。在回答中央人民廣播電台記者有關提問時(shí)，李克強表示，在反腐敗的過(guò)程當中，既要懲治亂作爲，也反對(duì)不作爲，庸政懶政是不允許的。門好(hǎo)進(jìn)了、臉好(hǎo)看了，就(jiù)是不辦事(shì)，這(zhè)是爲官不爲啊，必須嚴肅問責。
今年政府工作報告中對(duì)此也有所提及。報告要求政府自身堅持主動作爲，狠抓落實，切實做到勤政爲民，強調完善政績考核評價機制，對(duì)實績突出的，要大力褒獎;對(duì)工作不力的，要約談誡勉;對(duì)爲官不爲、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
五談責任：環保等執法部門要敢于擔責
在回答赫芬頓郵報關于環保問題的提問時(shí)，李克強指出，治理環境污染要抓住關鍵，今年的要害就(jiù)是要嚴格執行新出台的《環境保護法》。對(duì)違法違規排放的企業，不論是什麼(me)樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起(qǐ)的代價。對(duì)環保執法部門要加大支持力度，包括能(néng)力建設，不允許有對(duì)執法的幹擾和法外施權。
“環保等執法部門也要敢于擔當，承擔責任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問責，渎職失職的要依法追究，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。”李克強說(shuō)。
六談責任：環境治理人人有責
在回答上述問題時(shí)，李克強還(hái)表示，環境治理是一個系統工程，是一個需要全社會(huì)人人有責的治理行動。當然，治理要有個過(guò)程，如果說(shuō)人一時(shí)難以改變自己所處的自然環境，但是可以改變自己的行爲方式。
七談責任：日本領導人應擔負起(qǐ)曆史責任
在回答朝日新聞記者關于當前中日關系的提問時(shí)，李克強指出，當前，中日關系的确比較困難，根子還(hái)是在于對(duì)那場戰争、對(duì)曆史的認識和能(néng)否始終保持正确的認識。
“堅持正确的曆史觀，就(jiù)是要以史爲鑒、面(miàn)向(xiàng)未來。對(duì)于一個國(guó)家的領導人來說(shuō)，不僅要繼承前人所創造的成(chéng)就(jiù)，也應該擔負起(qǐ)前人罪行所帶來的曆史責任。”李克強說(shuō)。
八談責任：中國(guó)承擔應盡的國(guó)際責任
近期國(guó)際上有一種(zhǒng)看法，認爲中國(guó)已經(jīng)成(chéng)爲世界上最大的經(jīng)濟體之一，一方面(miàn)挑戰了美國(guó)的領導地位，另一方面(miàn)在很多國(guó)際事(shì)務上中國(guó)仍然在搭便車。
對(duì)于中國(guó)日報記者這(zhè)一提問，李克強回應稱，中國(guó)把自己的事(shì)辦好(hǎo)，保持合理的發(fā)展，本身就(jiù)是對(duì)世界巨大的貢獻。而且中國(guó)還(hái)在越來越多地承擔應盡的國(guó)際責任和義務。要說(shuō)中國(guó)搭便車，這(zhè)麼(me)大的塊頭搭誰的便車?中國(guó)是和大家一起(qǐ)推車。
九談責任：有責任維護中緬邊境安全穩定
記者會(huì)最後(hòu)一個提問有關最近中緬邊境安全問題。13日下午，緬甸軍機炸彈落入中方境内，目前已經(jīng)造成(chéng)雲南省臨滄市耿馬縣孟定鎮大水桑樹村正在甘蔗地作業的無辜平民5死8傷。
“你問了一件讓我感到痛心的事(shì)情。”李克強說(shuō)，“在中緬邊界我方一側，一些我國(guó)居民的生命和财産受到了損失，我首先要向(xiàng)遇難者家屬表示哀悼和深切的慰問。同時(shí)，我國(guó)政府、外交部、軍方都(dōu)向(xiàng)緬方提出了嚴正交涉。”
此外，他表示，我們有責任也有能(néng)力堅決維護中緬邊境的安全穩定，堅決保護我國(guó)人民的生命和财産安全。(人民網記者 賈玥)
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