最近，習近平總書記作出重要批示，強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向(xiàng)，進(jìn)一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特别是選好(hǎo)、用好(hǎo)、管好(hǎo)村兩(liǎng)委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行爲的工作力度，爲農村改革發(fā)展穩定提供有力保障”。
教育實踐活動開(kāi)展以來，各地區各部門各單位認真貫徹落實習近平總書記關于大抓基層的重要指示，著(zhe)力整頓軟弱渙散基層黨組織，開(kāi)展基層黨組織書記專題培訓，推動人、财、物向(xiàng)基層傾斜，提高基層黨組織和廣大黨員服務群衆的能(néng)力水平，努力把改進(jìn)作風的各項舉措落實到“末梢神經(jīng)”。同時(shí)也要看到，一些地方和單位對(duì)做好(hǎo)抓基層打基礎工作仍然存在重視不夠、措施不力，喊口号多、抓落實少等問題，基層基礎薄弱、特别是基層組織軟弱渙散、紀律松弛的問題比較突出，一些基層組織工作難以開(kāi)展，少數黨員不發(fā)揮作用。有的換屆選舉不規範，村幹部産生過(guò)程走樣變味，甚至送禮拉票、賄選成(chéng)風;有的财務管理制度形同虛設，一些村幹部濫用權力、中飽私囊;有的村幹部作風霸道(dào)，欺壓群衆，甚至涉黑涉惡，等等。這(zhè)些問題，既影響黨的政策措施在基層貫徹落實的成(chéng)效，損害黨和政府形象，又侵犯群衆切身權益，廣大群衆對(duì)此反映強烈。
各級黨組織要在第二批教育實踐活動中認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，把加強基層黨組織建設作爲整改落實的重要任務，認真查找剖析，在增強針對(duì)性和解決實際問題上下功夫，切實加強基層服務型黨組織建設，著(zhe)力解決聯系服務群衆“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題。現就(jiù)有關事(shì)項通知如下。
一、繼續深入整頓軟弱渙散基層黨組織
認真落實《關于在第二批黨的群衆路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》要求，在前段摸底排查、集中整頓的基礎上，鞏固擴大整頓成(chéng)果，真正做到配齊配強班子、理清工作思路、健全工作制度，切實解決突出問題。
對(duì)黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺、工作處于停滞狀态的村和社區，要限期配備到位，暫時(shí)沒(méi)有合适人選的，可選派“第一書記”;對(duì)黨組織書記不勝任現職、工作不在狀态的，要限期調整;對(duì)班子不團結、不能(néng)正常開(kāi)展工作的，要限期整頓;對(duì)工作存在突出問題、群衆意見較大的，要幫助找準問題，切實加以解決。
派出專門工作力量，結合指導督導基層開(kāi)展教育實踐活動，認真抓好(hǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織工作。要跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”;雖已整頓但效果不好(hǎo)、群衆不滿意的，要找準症結、限期“補課”。要嚴格标準，一抓到底，整頓不徹底、不到位的不能(néng)放過(guò)，聯系領導和幫扶單位不能(néng)脫鈎，派駐幹部和工作組不能(néng)撤離。
二、以村、社區爲重點選好(hǎo)、用好(hǎo)、管好(hǎo)基層組織帶頭人
下半年進(jìn)行村、社區“兩(liǎng)委”換屆的省區市，要及早研究制定換屆工作方案，選優配強基層黨組織書記，提出調整優化的具體目标，選拔黨性強、能(néng)力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。各地要針對(duì)基層組織帶頭人隊伍建設中存在的突出問題，認真查找原因，切實加以整改，紮實做好(hǎo)培養選拔、教育培訓、監督管理等工作。
加強村、社區等基層組織後(hòu)備人才隊伍建設，建立後(hòu)備人才庫，實行動态管理，著(zhe)力解決基層組織後(hòu)繼乏人的問題。對(duì)外出務工經(jīng)商創業有成(chéng)、願意回鄉服務群衆的農村黨員，年富力強、熱心服務、思想觀念新、善于做群衆工作的社區黨員，要重點培養、跟蹤培養。注重從大學(xué)生村官、鄉村醫生、鄉村教師和涉農部門、鄉鎮機關、國(guó)有企業優秀幹部中培養選拔村“兩(liǎng)委”班子成(chéng)員特别是村黨組織書記。
認真落實從優秀村、社區黨組織書記和大學(xué)生村官中選拔鄉鎮街道(dào)領導幹部、考錄鄉鎮街道(dào)公務員、招聘事(shì)業編制人員，以及從優秀大學(xué)生村官中考錄選調生的有關規定，結合教育實踐活動建章立制工作，完善相關政策，規範操作辦法，進(jìn)一步加大選拔、考錄、招聘力度，拓寬基層幹部發(fā)展空間，激發(fā)幹事(shì)創業熱情。同時(shí)，切實加強對(duì)基層帶頭人隊伍的監督管理，嚴格考核獎懲，健全民主評議、述職述廉等制度，積極探索和完善離任審計制度，引導和促使他們紮實幹事(shì)，依法履職，樹立良好(hǎo)形象。
三、全面(miàn)推行駐村聯戶、結對(duì)幫扶制度
認真貫徹落實《關于完善黨員幹部直接聯系群衆制度的意見》(中辦發(fā)〔2014〕18号)，總結領導幹部聯系點、部門結對(duì)幫扶、機關幹部下基層等有效做法和經(jīng)驗，健全完善駐村聯戶、結對(duì)幫扶制度，推動這(zhè)項工作深入開(kāi)展。
地方各級機關和企事(shì)業單位黨組織至少結對(duì)幫扶1個村，重點聯系基層黨組織軟弱渙散、發(fā)展滞後(hòu)、困難多、情況複雜的村。有計劃地選派素質好(hǎo)、有經(jīng)驗、有能(néng)力、善于同群衆打交道(dào)的機關和企事(shì)業單位黨員幹部負責駐村工作。有針對(duì)性地選派優秀年輕幹部、專業技術人員組成(chéng)駐村工作隊。每個貧困村都(dōu)要有結對(duì)幫扶單位。要圍繞幫助建強基層組織、謀劃發(fā)展思路、解決實際問題開(kāi)展幫扶工作，著(zhe)眼于受歡迎、有實效，實現駐村幫扶長(cháng)期化、制度化。
鼓勵機關和企事(shì)業單位黨員幹部聯系貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，宣傳黨的政策，了解群衆訴求，聽取意見建議，幫助解決生産生活中的實際困難和問題。
爲保證駐村聯戶、結對(duì)幫扶取得實效，應明确任務書、時(shí)間表和責任人，定期督促檢查并通報進(jìn)展情況。對(duì)工作做得好(hǎo)的，要及時(shí)予以宣傳，樹立先進(jìn)典型。
四、推動機關在職黨員到社區報到爲群衆服務
緊緊圍繞改進(jìn)機關幹部作風、服務社區居民群衆、密切黨群幹群關系，組織機關在職黨員到社區報到，爲群衆服務。到社區報到的主要任務是宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群衆訴求，幫助解決困難，參加志願服務，促進(jìn)社區和諧。街道(dào)、社區黨組織要深入了解群衆服務需求，列出服務項目清單，設定服務崗位。機關黨組織要結合自身職能(néng)職責，做好(hǎo)供需對(duì)接，組織黨員主動認領服務崗位和服務事(shì)項，紮實有序推進(jìn)這(zhè)項工作。在職黨員要根據自身特長(cháng)和服務意願，利用業餘時(shí)間開(kāi)展社區志願服務，幫助群衆排憂解難。
黨員可以就(jiù)近就(jiù)便到居住地社區報到，也可到工作所在地社區報到，還(hái)可自主選擇報到社區;可以自己到社區報到，也可由單位統一組織報到。組織開(kāi)展活動要簡便易行、務求實效，讓單位好(hǎo)組織、黨員好(hǎo)參與、社區好(hǎo)操作，避免不切實際，作表面(miàn)文章、搞形式主義。對(duì)機關單位較多、黨員幹部集中的社區，要統籌安排、協調推進(jìn)，切忌“一窩蜂”。探索建立長(cháng)效機制，推動這(zhè)項工作常态化，防止“一陣風”。
中央直屬機關、中央國(guó)家機關要在試點基礎上，逐步開(kāi)展。省級機關要先行一步。各直轄市、副省級城市和省會(huì)城市要抓緊部署、走在前頭。企事(shì)業單位和其他領域基層黨組織也要鼓勵引導黨員到社區報到爲群衆服務。
五、嚴格黨員組織生活
認真貫徹落實《關于在第二批黨的群衆路線教育實踐活動中基層黨組織召開(kāi)專題組織生活會(huì)并開(kāi)展民主評議黨員工作的通知》，引導黨員以嚴肅認真的态度參加專題組織生活會(huì)，搞好(hǎo)民主評議黨員工作。
嚴格落實“三會(huì)一課”等制度，組織黨員過(guò)好(hǎo)組織生活。定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)，按時(shí)上黨課，以學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習近平總書記系列重要講話精神爲重點，加強對(duì)黨員的經(jīng)常性教育。黨員領導幹部要帶頭以普通黨員身份參加“三會(huì)一課”等組織生活。基層黨組織要把落實“三會(huì)一課”等情況作爲對(duì)照檢查、整改落實的重要内容，制定抓落實的具體措施辦法。
強化黨員日常管理，确保每名黨員都(dōu)納入黨組織的管理之中，充分發(fā)揮先鋒模範作用。以黨支部爲單位，對(duì)黨員組織關系開(kāi)展一次梳理排查，核實黨員身份信息，查清流動黨員去向(xiàng)，及時(shí)轉接組織關系，健全黨員管理台賬。注重做好(hǎo)進(jìn)城務工人員和流動人口中黨的工作，嚴格黨員培養發(fā)展，加強黨員教育管理。全面(miàn)推行黨員目标管理、評星定級、記實管理等辦法，及時(shí)了解、準确掌握黨員日常行爲表現。對(duì)發(fā)現的苗頭性、傾向(xiàng)性問題，及時(shí)談心談話、提醒幫助。
六、健全落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”等民主管理制度
建立健全并全面(miàn)落實村級民主議事(shì)、民主決策、黨務公開(kāi)、村務公開(kāi)、民主理财、民主監督等各項民主管理制度。大力推廣“四議兩(liǎng)公開(kāi)”工作法，凡是涉及維護群衆基本權益、強化集體資産管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農村公益事(shì)業等村級重大事(shì)項，以及與多數群衆利益密切相關的重要問題，都(dōu)要在村黨組織領導下，按照黨支部提議、村“兩(liǎng)委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策，決議的内容和實施結果向(xiàng)全體村民公開(kāi)。深入推進(jìn)村務監督委員會(huì)建設，進(jìn)一步規範監督内容、權限和程序，保證村級各項事(shì)務公開(kāi)、公平、公正，切實解決優親厚友、暗箱操作、損害群衆利益等突出問題。
已經(jīng)推廣“四議兩(liǎng)公開(kāi)”的地方，要在狠抓落實上下功夫，加強經(jīng)常性的督促檢查，強化執行，糾正制度形同虛設的現象，有效約束和監督基層幹部行使權力。尚未開(kāi)展這(zhè)項工作的市、縣、鄉黨委，要將(jiāng)其作爲抓整改的一項措施，明确責任和時(shí)限，制定具體措施，紮實有序推開(kāi)。
社區黨組織要借鑒“四議兩(liǎng)公開(kāi)”工作法，進(jìn)一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。完善社區“兩(liǎng)委”議事(shì)協調機制，推廣社區事(shì)務聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨群議事(shì)會(huì)等做法，全面(miàn)推進(jìn)黨務、居務公開(kāi)，鼓勵社區黨員、居民和駐區單位廣泛參與社區事(shì)務。凡是有利于保證社區黨組織充分發(fā)揮領導核心作用、保證居民各項合法權益得到充分尊重和保障的做法，都(dōu)可以積極探索。
七、加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行爲的工作力度
認真貫徹落實《關于在第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治的通知》，切實加大監督、執紀、問責力度，緊緊扭住基層黨組織和黨員幹部中存在的“四風”突出問題，特别是發(fā)生在群衆身邊的不正之風和違法違紀行爲，出重拳、下猛藥集中整治。
對(duì)在村、社區“兩(liǎng)委”換屆中請客送禮、拉票賄選，甚至采取威脅恐吓、欺騙等手段幹擾選舉的，要發(fā)現一起(qǐ)，查處一起(qǐ)，通報一起(qǐ)，絕不姑息。對(duì)财務制度形同虛設，濫用權力、中飽私囊，辦事(shì)不公、優親厚友，“打白條”、耍賴賬，拖欠群衆錢款、克扣群衆财物，貪占、挪用、揮霍集體财物，截留、克扣、冒領惠民資金，違規買賣集體土地、侵吞征地拆遷補償款等問題，要“零容忍”，一查到底，堅決處理。對(duì)工作方式簡單粗暴、作風霸道(dào)、欺壓群衆甚至涉黑涉惡等問題，要從嚴執紀，嚴肅懲處。對(duì)遷就(jiù)、包庇甚至縱容的，要追究相關責任人的責任。
開(kāi)展整治村、社區等基層幹部違法違紀行爲專項行動。市、縣黨委要專題研究，逐項深入摸排，制定工作方案，特别要集中力量查處群衆反映強烈的涉黑涉惡案件。要指導村、社區等基層黨組織結合查擺剖析問題，召開(kāi)專題組織生活會(huì)，認真自查自糾。在民主評議黨員中，重點評議黨組織書記履行職責、廉潔自律情況。整治情況要向(xiàng)群衆通報。教育實踐活動基本結束時(shí)，市、縣黨委要就(jiù)此項工作向(xiàng)上級黨組織專題報告。
全面(miàn)清理上級機關和有關方面(miàn)在鄉鎮、街道(dào)和村、社區等基層組織設立的臨時(shí)工作機構、加挂的各種(zhǒng)牌子，該整合的要整合，該摘牌的要摘牌。集中規範委托基層代辦事(shì)項和面(miàn)向(xiàng)基層開(kāi)展的各類檢查、考核、評比、達标活動，該取消的要取消，該叫(jiào)停的要叫(jiào)停。大力壓縮面(miàn)向(xiàng)基層的各類會(huì)議、台賬、材料、報表，切實爲基層減負減壓，确保基層有時(shí)間、有精力爲群衆服務。
八、加大基層基礎保障力度
對(duì)基層黨組織“一定三有”、“三有一化”等政策要求落實情況進(jìn)行檢查，重點排查基層黨組織工作經(jīng)費、基層幹部報酬待遇和基本養老醫療保險、基層黨組織活動場所和服務設施、基層黨組織服務群衆專項經(jīng)費等基礎保障政策落實情況，找準薄弱環節，采取有力措施加以解決。
對(duì)村、社區黨組織工作經(jīng)費尚未納入地方财政預算的，要專題研究、盡快納入;對(duì)雖已納入但标準過(guò)低的，要根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平，适當提高标準;對(duì)沒(méi)有落實或落實不到位的，要限期予以解決。黨費縣級留存部分的使用，要向(xiàng)村級黨組織傾斜。對(duì)村黨組織書記、社區專職工作人員基本報酬分别未達到上年度當地農村勞動力平均收入水平和社會(huì)平均工資水平，其他基層幹部報酬待遇标準偏低、多年沒(méi)有增長(cháng)的，要進(jìn)行專項督辦、确保落實到位。對(duì)沒(méi)有活動場所或不達标的，要抓緊解決，争取年内全部達标。各地要加強經(jīng)費保障，支持城市社區和農村基層黨組織做好(hǎo)服務群衆工作。對(duì)其他領域基層黨組織經(jīng)費、場所等基礎保障情況，也要按照有關規定督促落實。
著(zhe)力改善鄉鎮幹部工作、生活條件，妥善解決鄉鎮幹部就(jiù)餐、居住等問題，通過(guò)建設小食堂、小宿舍、小澡堂等，逐步改善鄉鎮機關基本生活設施。
九、健全落實基層黨建工作述職評議考核制度
認真落實地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人的職責。
建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用幹部看黨建的要求，每年組織開(kāi)展1次專項述職，主要陳述抓基層黨建工作的思路、措施、成(chéng)效、不足和下一步打算，由上級黨組織負責同志進(jìn)行點評，基層黨組織和黨員群衆代表進(jìn)行評議。把落實基層黨建工作責任制情況納入領導班子和領導幹部實績考核，通報考核結果。選拔任用黨員領導幹部要考察了解抓基層黨建工作的情況。各級機關和各行業系統黨組(黨委)也要建立相應制度。
教育實踐活動基本結束時(shí)，要普遍開(kāi)展一次市、縣、鄉黨委書記和機關、行業系統基層黨組織負責人基層黨建工作述職評議考核。
十、切實加強對(duì)基層黨組織建設的領導
各級黨委(黨組)要抓住開(kāi)展教育實踐活動的有利時(shí)機，把加強基層黨組織建設、解決聯系服務群衆“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題擺上重要議程，作爲整改落實、建章立制的重要内容，切實解決工作中存在的薄弱環節和突出問題。
省區市黨委要對(duì)加強基層黨組織建設進(jìn)行專題研究、作出部署，制定人、财、物向(xiàng)基層傾斜的具體政策，拿出推進(jìn)落實的有效措施，加強統籌協調和督促檢查。市、縣黨委要加強分類指導，制定具體實施意見，將(jiāng)存在的突出問題列入整改落實方案和制度建設計劃，細化措施，明确時(shí)限，強化責任，把各項任務盯緊抓實、落到基層。
地方各級發(fā)展改革、财政、住房城鄉建設、工商、稅務等部門要按照各自職能(néng)和權限，采取有效政策措施，加大對(duì)基層的支持力度。依托村、社區等基層組織開(kāi)展公共服務的教育、科技、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、環保、農業、文化、衛生計生、體育等部門，要強化責任意識，推動重心下移、資源下沉，爲基層黨組織開(kāi)展服務提供保障。各行業系統主管部門要采取有力措施，加強對(duì)本行業本系統基層黨組織建設的具體指導。
各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強指導檢查和工作調度，推動上下聯動、部門協同解決突出問題。要及時(shí)通報進(jìn)展情況，總結推廣加強基層黨組織建設的有效做法，大力宣傳基層黨組織和廣大黨員服務群衆的典型經(jīng)驗。各級督導組要把基層黨組織建設作爲督導工作的重要内容，深入基層了解情況，及時(shí)發(fā)現突出問題，督促基層黨組織建設各項任務落地生根。對(duì)基層黨組織建設重視不夠、履行責任不到位的，要及時(shí)約談提醒;對(duì)有關政策不落實、工作推進(jìn)不力的，要限期整改;對(duì)喊空口号、擺花架子甚至弄虛作假的，要嚴肅批評、嚴格追責。