李克強總理所作的政府工作報告，引爆媒體一片梳理評論熱潮，100條幹貨、50條民生數據、30句話讀懂、10大金句，等等，輿論一片點贊。我們細讀報告還(hái)發(fā)現，這(zhè)20個詞，是第一次在政府工作報告中出現。這(zhè)些新詞有哪些淵源，我們帶您看看他們的來頭!
1、定向(xiàng)調控
原文：面(miàn)對(duì)經(jīng)濟下行壓力加大的态勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀經(jīng)濟政策，沒(méi)有采取短期刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向(xiàng)調控，激活力、補短闆、強實體。
來頭：2014年6月6日，李克強總理在中南海主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟工作座談會(huì)時(shí)強調要“精準發(fā)力、定向(xiàng)調控”。“定向(xiàng)調控”首次面(miàn)世。定向(xiàng)調控是調控方式的進(jìn)一步創新與深化，意在更加精準發(fā)力，強調調控“靶點”的精準度。可以說(shuō)，定向(xiàng)調控是區間調控的升級版。定向(xiàng)調控，在2014年的成(chéng)功實踐，正在深刻改變政府傳統的調控模式，也將(jiāng)重新描繪中國(guó)未來的經(jīng)濟藍圖。
2、雙引擎
原文：2015年，政府工作關鍵處處理好(hǎo)“穩”和“進(jìn)”的關系，穩中求進(jìn)，要著(zhe)眼于實現中高速增長(cháng)和邁向(xiàng)中高端水平雙目标，堅持穩政策穩預期和促改革調結構雙結合，打造大衆創業、萬衆創新和增加公共産品、公共服務雙引擎。
來頭：“雙引擎”首次露面(miàn)是在瑞士達沃斯。2015年1月23日，李克強總理在世界經(jīng)濟論壇2015年年會(huì)上發(fā)表的特别緻辭提出，中國(guó)經(jīng)濟要行穩緻遠，必須全面(miàn)深化改革。用好(hǎo)政府和市場這(zhè)“兩(liǎng)隻手”，形成(chéng)“雙引擎”。“雙引擎”一方面(miàn)是增加公共産品和服務供給，另一方面(miàn)是推動大衆創業、萬衆創新。我國(guó)有13億多人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著(zhe)無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起(qǐ)來，必將(jiāng)彙聚成(chéng)發(fā)展的巨大動能(néng)。
3、政府和社會(huì)資本合作模式
原文：在基礎設施、公共事(shì)業等領域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
來頭：政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)是在基礎設施及公共服務領域建立的一種(zhǒng)長(cháng)期合作關系。通常模式是由社會(huì)資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。1992年英國(guó)最早應用PPP模式。2014年10月24日，李克強總理主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，要求大力創新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成(chéng)。2014年11月财政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》。
4、結構性減稅和普遍性降費
原文：繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業特别是小微企業負擔。
來頭：在2008年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì)議中首次被提出。結構性減稅既區别于全面(miàn)的，大規模的減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調整，結構性減稅更強調有選擇的減稅，是爲了達到特定目标而針對(duì)特定群體、特定稅種(zhǒng)來削減稅負水平。結構性減稅強調稅制結構内部的優化，強調貼近現實經(jīng)濟的步伐，相對(duì)更爲科學(xué)。有增有減的稅負調整，意味著(zhe)稅收的基數和總量基本不變;而結構性減稅則著(zhe)眼于減稅，稅負總體水平是減少的。
5、中等收入陷阱
原文：化解各種(zhǒng)矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長(cháng)速度。
來頭：世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》首次提出了“中等收入陷阱”(Middle IncomeTrap)的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟體成(chéng)功地跻身爲高收入國(guó)家，這(zhè)些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟增長(cháng)的停滞期，既無法在工資方面(miàn)與低收入國(guó)家競争，又無法在尖端技術研制方面(miàn)與富裕國(guó)家競争。2012年我國(guó)人均國(guó)内生産總值達到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。2014年6月10日，李克強總理在爲兩(liǎng)院院士作經(jīng)濟形勢報告時(shí)強調，中國(guó)有能(néng)力跨越中等收入陷阱保持增長(cháng)。
6、全要素生産率
原文： 要增加研發(fā)投入，提高全要素生産率，加強質量、标準和品牌建設，促進(jìn)服務業和戰略性新興産業比重提高，水平提升。
來頭：上世紀50年代，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特?M?索洛(Robert Merton Solow)提出了具有規模報酬不變特性的總量生産函數和增長(cháng)方程，形成(chéng)了通常所說(shuō)的生産率(全要素生産率)含義，并把它歸結爲是由技術進(jìn)步而産生的。全要素生産率是包括人力、物力、财力在内的資源開(kāi)發(fā)利用效率。其來源包括效率改善、技術進(jìn)步、規模效應。全要素生産率增長(cháng)率指全部生産要素(包括資本、勞動、土地等)投入量不變時(shí)，生産量仍能(néng)增加的部分。李克強總理首次在政府工作報告中指出“提高全要素生産率”，這(zhè)將(jiāng)推動中國(guó)經(jīng)濟由投入型增長(cháng)轉向(xiàng)效率型增長(cháng)。
7、三證合一
原文：深化商事(shì)制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”。
來頭：2014年，李克強總理針對(duì)工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革專門作出批示。随後(hòu)國(guó)務院發(fā)布文件要求，由工商總局、中央編辦牽頭負責，簡化手續，縮短時(shí)限，鼓勵探索實行“三證合一”登記制度。這(zhè)是“三證合一”首次進(jìn)入公衆視線。通過(guò)實行“三證合一”登記制度，實現了企業一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結三證，減少了企業的辦事(shì)時(shí)間和申請材料，爲市場主體準入進(jìn)一步提供了便利化。
8、統一的社會(huì)信用代碼制度
原文：推進(jìn)社會(huì)信用體系建設，建立全國(guó)統一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平台，依法保護企業和個人信息安全。
來頭：李克強總理2014年1月15日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，審議通過(guò)《社會(huì)信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，明确建立統一的社會(huì)信用代碼制度。這(zhè)一制度首次公開(kāi)。統一的社會(huì)信用代碼將(jiāng)是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統一社會(huì)信用代碼”，意味著(zhe)每位公民和每家機構，都(dōu)將(jiāng)有自己的信用代碼;包括财産在内有關信用的信息都(dōu)將(jiāng)得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現象將(jiāng)很難“潛水”。
9、項目核準網上并聯辦理
原文：大幅縮減政府核準投資項目前置審批。實行項目核準網上并聯辦理。
來頭：李克強總理11月5日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力。項目核準網上并聯辦理，就(jiù)是講同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。改革的核心一個是串聯改并聯，另一個是網上辦理。國(guó)務院辦公廳2014年12月發(fā)布《關于印發(fā)精簡審批事(shì)項規範中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》。
10、創客
原文：互聯網金融異軍突起(qǐ)，電子商務、物流快遞等新業态快速成(chéng)長(cháng)，衆多“創客”脫穎而出，文化創意産業蓬勃發(fā)展。
來頭：“創客”一詞來源于英文單詞"Maker”，是指出于興趣與愛好(hǎo)，努力把各種(zhǒng)創意轉變爲現實的人。創客以用戶創新爲核心理念，是創新2.0模式在設計制造領域的典型表現。2015年1月，李克強總理在深圳考察柴火創客空間體驗各位年輕“創客”的創意産品，稱贊他們充分對(duì)接市場需求，創客創意無限。總理說(shuō)，你們的奇思妙想和豐富成(chéng)果，充分展示了大衆創業、萬衆創新的活力。這(zhè)種(zhǒng)活力和創造，將(jiāng)會(huì)成(chéng)爲中國(guó)經(jīng)濟未來增長(cháng)的不熄引擎。
11、臨時(shí)救助制度
原文：2015年要全面(miàn)實施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群衆求助有門、受助及時(shí)。
來頭：李克強總理2014年9月17日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，決定全面(miàn)建立臨時(shí)救助制度、爲困難群衆兜底線救急難。10月，國(guó)務院印發(fā)《關于全面(miàn)建立臨時(shí)救助制度的通知》，明确要求地方各級人民政府要將(jiāng)建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事(shì)日程，抓緊完善配套政策措施，确保2014年底前全面(miàn)實施臨時(shí)救助制度。作爲一項以解決城鄉群衆突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題爲目标的制度，臨時(shí)救助制度填補了我國(guó)社會(huì)救助體系存在的空白。專家認爲，這(zhè)不僅是我國(guó)社會(huì)救助制度的逐步完善，更體現了社會(huì)救助理念的與時(shí)俱進(jìn)。
12、深港通
原文：适時(shí)啓動“深港通”試點。
來頭：李克強總理2015年1月5日在深圳考察時(shí)表示，滬港通後(hòu)應該有“深港通”。這(zhè)是傳說(shuō)已久的“深港通”首次正式提出。“深港通”指深交所和香港聯合交易所允許兩(liǎng)地投資者買賣規定範圍内的對(duì)方交易所上市的股票。
13、股票發(fā)行注冊制改革
原文：加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革。
來頭：李克強總理2014年11月19日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，會(huì)議指出要抓緊出台股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機制，開(kāi)展股權衆籌融資試點。股票發(fā)行注冊制主要是指發(fā)行人申請發(fā)行股票時(shí)，必須依法將(jiāng)公開(kāi)的各種(zhǒng)資料完全準确地向(xiàng)證券監管機構申報。證券監管機構的職責是對(duì)申報文件的全面(miàn)性、準确性、真實性和及時(shí)性作形式審查，不對(duì)發(fā)行人的資質進(jìn)行實質性審核和價值判斷而將(jiāng)發(fā)行公司股票的良莠留給市場來決定。注冊制的核心是隻要證券發(fā)行人提供的材料不存在虛假、誤導或者遺漏。這(zhè)種(zhǒng)制度的市場化程度最高。
14、準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理模式
原文：全面(miàn)推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理模式。
來頭：李克強總理在2014年9月9日在夏季達沃斯論壇回答未來改革深化領域時(shí)表示：我們還(hái)在探索推進(jìn)準入前國(guó)民待遇和負面(miàn)清單管理模式，坦率地說(shuō)，這(zhè)對(duì)中國(guó)是一個新事(shì)物，需要一定的時(shí)間，我們正在上海自貿區進(jìn)行實驗，會(huì)逐步在面(miàn)上推開(kāi)。準入前國(guó)民待遇是將(jiāng)國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前的階段，這(zhè)是開(kāi)放投資體制中的自由模式與傳統模式最重要的區别。然而，雖然給予外資準入前國(guó)民待遇是對(duì)投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著(zhe)喪失對(duì)外資的監督權。最重要的一種(zhǒng)保留形式就(jiù)是負面(miàn)清單，即除了清單上規定不能(néng)投資的，其他領域都(dōu)可以投資，且不需要政府事(shì)前審批。列入否定清單的内容，體現了締約國(guó)在外資準入方面(miàn)的實際限制程度和偏好(hǎo)。
15、智慧城市
原文：發(fā)展智慧城市，保護和傳承曆史、地域文化。
來頭：2008年11月，在紐約召開(kāi)的外國(guó)關系理事(shì)會(huì)上，IBM首次提出了“智慧地球” 這(zhè)一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。智慧城市就(jiù)是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對(duì)包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在内的各種(zhǒng)需求做出智能(néng)響應。其實質是利用先進(jìn)的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進(jìn)而爲城市中的人創造更美好(hǎo)的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續成(chéng)長(cháng)。2014年4月25日，國(guó)務院總理李克強在人民大會(huì)堂會(huì)見丹麥女王瑪格麗特二世時(shí)表示，要在中歐城鎮化夥伴關系合作框架下，做好(hǎo)雙方綠色智慧城市合作試點對(duì)接。
16、“四大闆塊”和“三個支撐帶”戰略組合
原文： 統籌實施“四大闆塊”和“三個支撐帶”戰略組合。
來頭：這(zhè)個概念是在今年的政府工作報告中全球首發(fā)。報告提出，在西部地區開(kāi)工建設一批綜合交通、能(néng)源、水利、生态、民生等重大項目，落實好(hǎo)全面(miàn)振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區支持力度，完善差别化的區域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起(qǐ)來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進(jìn)京津冀協同發(fā)展，在交通一體化、生态環保、産業升級轉移等方面(miàn)率先取得實質性突破。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，有序開(kāi)工黃金水道(dào)治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體大通道(dào)，建設産業轉移示範區，引導産業由東向(xiàng)西梯度轉移。
17、基礎設施和基本公共服務“同城化”
原文：制定實施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務同城化。
來頭：“沈撫同城化”是我們查找到的最早“同城化”戰略。2007年，時(shí)任遼甯省委書記李克強提出并推進(jìn)依托區位和産業緊密相聯的獨特優勢，有步驟地推動沈陽與撫順同城化發(fā)展，不斷增強中心城市的帶動和輻射作用。所謂同城化，是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟、社會(huì)和自然生态環境等方面(miàn)具有能(néng)夠融爲一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動互利，促進(jìn)共同發(fā)展;以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競争力;以優勢互補，相互依托，完善城市功能(néng)，建設和諧宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規模擴張，而是形成(chéng)輻射力、擴散力與競争力越來越強的闆塊經(jīng)濟。“同城化”是經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求，也是城市化加速發(fā)展的新形式。
18、“中國(guó)制造2025”
原文： 要實施“中國(guó)制造2025”，堅持創新驅動、智能(néng)轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉向(xiàng)制造強國(guó)。
來頭：“中國(guó)制造2025”正處于最後(hòu)研究讨論階段，具體内容尚未公布。所以這(zhè)個概念也是政府工作報告全球首發(fā)。可以透露的是，規劃將(jiāng)借鑒德國(guó)版工業4.0計劃，圍繞在我國(guó)工業有待加強的領域進(jìn)行強化，力争在2025年從工業大國(guó)轉型爲工業強國(guó)。我們有理由期待“中國(guó)制造2025”是一部“接地氣”的規劃，立足于中國(guó)制造業的具體實際，研究的是中國(guó)制造業的具體問題。
19、“互聯網+”行動計劃
原文：制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進(jìn)電子商務、工業互聯網和互聯網金融監看發(fā)展，引導互聯網企業拓展國(guó)際市場。
來頭：“互聯網+”行動計劃，除了今年政府工作報告，别無他出。從李克強總理一直以來有關互聯網、雲計算、大數據等一系列要求和部署中，我們可以讀出其中的淵源和來頭。“互聯網+”模式，其中的“+”指的是傳統的各行各業。制定“互聯網+”行動計劃，旨在促進(jìn)互聯網與各産業融合創新，在技術、标準、政策等多個方面(miàn)實現互聯網與傳統行業的充分對(duì)接。目前，互聯網已全面(miàn)應用到第三産業，形成(chéng)了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新業态，而且正在向(xiàng)第一和第二産業滲透。
20.衆創空間
原文：大力發(fā)展衆創空間，增設國(guó)家自主創新示範區，辦好(hǎo)國(guó)家高新區，發(fā)揮集聚創新要素的領頭羊作用。
來頭：李克強總理1月28日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，确定支持發(fā)展“衆創空間”的政策措施，爲創業創新搭建新平台，首次提出“衆創空間”概念。順應網絡時(shí)代推動大衆創業、萬衆創新的形勢，構建面(miàn)向(xiàng)人人的“衆創空間”等創業服務平台，對(duì)于激發(fā)億萬群衆創造活力，培育包括大學(xué)生在内的各類青年創新人才和創新團隊，帶動擴大就(jiù)業，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”，具有重要意義。此次會(huì)議确定了一系列支持“衆創空間”發(fā)展的政策措施。