2015年1月1日起(qǐ),2014年4月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)的《環保法》修訂草案就(jiù)將(jiāng)正式施行。
霧霾天氣持續不斷、水污染事(shì)件頻頻發(fā)生、土壤污染超标嚴重……環境問題已經(jīng)成(chéng)爲我國(guó)亟待解決的民生問題。長(cháng)期以來,我國(guó)環保部門的處罰力度、執法手段被認爲難以震懾日益猖獗的環境違法行爲。作爲中國(guó)環境領域的“基本法”,《環保法》此次迎來了25年來的首次修訂。由于環保法牽涉面(miàn)甚廣、争議較多,這(zhè)次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過(guò)。新《環保法》是一部“長(cháng)牙齒”的法律,是一部能(néng)對(duì)怨聲極大的污染現象打出硬拳的法律,它提供了一系列足以改變現狀并且有針對(duì)性的執法利器,也將(jiāng)對(duì)資本市場的多個行業和公司産生重大影響,記者梳理出“四大鐵拳”,爲您全面(miàn)解讀這(zhè)部“史上最嚴”的《環保法》。
按日計罰上不封頂
事(shì)實上,國(guó)家在環境領域的立法不少,但由于違法成(chéng)本低,導緻對(duì)相關企業的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾及約束作用。
2015年元旦起(qǐ)正式實施的新《環保法》對(duì)企業懲治力度大大加強,修訂後(hòu)的第六章第五十九條明确規定,“企業事(shì)業單位和其他生産經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起(qǐ),按照原處罰數額按日連續處罰。”
全國(guó)人大環資委法案室副主任王鳳春向(xiàng)《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋,“按日計罰”是指執法部門對(duì)企業作出了處罰,若企業不執行的,繼續加罰。按日計罰是對(duì)以前處罰規定的加強和補充,主要爲保證處罰的執行。
全國(guó)工商聯環境商會(huì)秘書長(cháng)駱建華也向(xiàng)記者表示,過(guò)去規定是一次性罰款。但對(duì)企業來說(shuō),如果治理成(chéng)本高于罰款代價,企業就(jiù)甯交罰款也要排污。針對(duì)這(zhè)種(zhǒng)情況,新《環保法》規定,隻要企業違法排污不達标,違法一天就(jiù)罰一天,上不封頂,以此督促企業認真治理達标排放。
環保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪時(shí)表示:“什麼(me)是‘按日計罰’?就(jiù)是‘按日累計罰款’,是針對(duì)連續性違法行爲的一種(zhǒng)處罰制度。”
爲什麼(me)要按日計罰?王彬說(shuō),按日計罰能(néng)依法制止違法排污。簡單計算,違法排污按照上限罰款10萬元左右,按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強制執行罰款改正違法,走完法律程序一般要從幾十天到幾個月,執法成(chéng)本巨大,而如果違法排污者不自覺守法,在此期間節省的違法成(chéng)本往往是一次罰款的許多倍。因此,違法成(chéng)本低使得法律形同虛設。
企業違法可拘留責任人
與此同時(shí),新《環保法》給予了各級政府、環保部門以更大的監管權力,允許其采取多種(zhǒng)新方式進(jìn)行監管。值得注意的是,新法還(hái)罕見規定了行政拘留的處罰措施,對(duì)污染違法者動用最嚴厲的行政處罰手段。
新《環保法》規定,環境監察機構可以進(jìn)行現場檢查;相關環保部門可以直接對(duì)造成(chéng)環境嚴重污染的設備進(jìn)行查封、扣押,對(duì)超标超總量的排污單位可以責令限産、停産整治。如果企業不予治理污染,針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監管等違法企業責任人,新《環保法》引入了拘留處罰。違反《新環保法》,構成(chéng)犯罪的,依法追究刑事(shì)責任。
駱建華表示,新法不僅對(duì)企業的罰款力度加大,而且還(hái)給環保部門下放了行政權限。這(zhè)些嚴格的措施,會(huì)增加企業的環保成(chéng)本,甚至會(huì)導緻很多環保沒(méi)有達标的企業強行停産或者關閉。這(zhè)樣做的目的就(jiù)是讓企業在環保達标的前提下生産。
北大縱橫管理咨詢集團總經(jīng)理、高級醫藥合夥人史立臣對(duì)《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,其實我國(guó)每年都(dōu)在對(duì)環境污染的相關事(shì)件作出一些處理,但是這(zhè)些處罰力度非常輕,2014年也有不少針對(duì)環保的相關政策;對(duì)于企業來說(shuō),處罰力度太小使得企業甯願被處罰也不願花錢投環保,好(hǎo)多企業每年就(jiù)跟例行工作一樣按時(shí)把罰款交到相關監管部門,對(duì)于他們來說(shuō),小額的罰款如隔靴搔癢。因此,新《環保法》實施後(hòu)更值得期待的是怎麼(me)落實,包括是不是對(duì)企業的環保投入有一些政策支持,或者在技術上有沒(méi)有标準化,“好(hǎo)多企業連怎麼(me)找到治理措施都(dōu)不知道(dào)”。
監管部門問責措施嚴厲
新《環保法》在賦予各級政府、環保部門更大權力的同時(shí),也針對(duì)監管主體規定了嚴厲的行政問責措施。新法明确規定“地方各級人民政府應當對(duì)本行政區域内的環境質量負責”。在第六十八條提出,有“對(duì)不符合行政許可條件準予行政許可的”“對(duì)環境違法行爲進(jìn)行包庇的”“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的”等8種(zhǒng)違法行爲及法律法規規定的其他違法行爲,造成(chéng)嚴重後(hòu)果的,地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他相關部門的主要負責人應當引咎辭職。同時(shí),如果出現環境違法事(shì)件造成(chéng)嚴重後(hòu)果的,其還(hái)要承擔相應的刑事(shì)責任。
新《環保法》如此強調行政問責的原因在哪裡(lǐ)?駱建華向(xiàng)《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,以往地方基層環保部門會(huì)出現執法不嚴、力度不夠,甚至“貓鼠一家”的問題。而在新法正式實施後(hòu),將(jiāng)來一旦企業出現重大污染事(shì)件,還(hái)可能(néng)會(huì)倒查,比如當時(shí)的監控是怎麼(me)做的,環保部門是怎麼(me)批的。
王鳳春解釋道(dào),“此次新《環保法》對(duì)行政部門和地方政府的問責更加具體化。管理部門不盡責,是執法過(guò)程中比較普遍的現象,加強監管是未來的一大趨勢。另外,以前條款的問責主要是對(duì)執法部門的,但這(zhè)次增加了對(duì)地方政府的問責。這(zhè)就(jiù)包含了政治責任,不單純是法律責任。”
加強信息公開(kāi)與民衆參與
近年來,随著(zhe)公衆對(duì)于環境知情權以及環境監督權的呼聲日益增加,此次環保法修訂專門設立了“信息公開(kāi)和公衆參與”章節。公衆參與、公益訴訟、民主監督等方式,集全社會(huì)之力,共同保護環境成(chéng)爲新《環保法》最大亮點。
新《環保法》第五十三條規定:公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當依法公開(kāi)環境信息、完善公衆參與程序,爲公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。
公民可以申請公開(kāi)信息,則是在法律層面(miàn)上給了普通公衆更多發(fā)聲的機會(huì)和可能(néng)。“信息公開(kāi)是原則規定,各部門進(jìn)行信息公開(kāi),對(duì)于具體要公開(kāi)的信息都(dōu)有規定。在政府已經(jīng)公開(kāi)的信息基礎上,公民再去申請的信息公開(kāi)也得是可以公開(kāi)的信息。”王鳳春向(xiàng)《每日經(jīng)濟新聞》記者分析。
同時(shí),新《環保法》還(hái)擴大了環境公益訴訟的主體,規定凡依法在設區的市級以上政府民政部門登記的,專門從事(shì)環境保護公益活動連續5年以上且信譽良好(hǎo)的社會(huì)組織,都(dōu)能(néng)向(xiàng)人民法院提起(qǐ)訴訟。此舉對(duì)增強公衆保護環境的意識,樹立環境保護的公衆參與理念,及時(shí)發(fā)現和制止環境違法行爲,具有十分重要的意義和作用。
駱建華表示,相比普通公民,公益組織更加專業。比如說(shuō),如果要起(qǐ)訴一個企業必須要得到一些證據,公益組織就(jiù)有一些專業的數據,能(néng)更加全面(miàn)地爲訴訟提供證據和材料。