營商環境是一個國(guó)家發(fā)展的重要軟實力。政府工作報告指出，我國(guó)有上億市場主體，而且還(hái)在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關鍵所在。爲此，就(jiù)要推動降低制度性交易成(chéng)本，下硬功夫打造好(hǎo)發(fā)展軟環境。下一步要把進(jìn)一步優化營商環境作爲促進(jìn)高質量發(fā)展、應對(duì)複雜形勢的重要舉措，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力。
國(guó)家市場監督管理總局局長(cháng)張茅表示，在激發(fā)市場活力方面(miàn)，市場監管總局要繼續深入“放管服”改革，堅持公正監管的原則，對(duì)各種(zhǒng)所有制企業一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，市場監管總局按照市場化的方向(xiàng)進(jìn)行監管。
減負增效爲企業提供良好(hǎo)營商環境。去年，新誕生的企業每天18400戶，90%以上都(dōu)是民營企業。而“放管服”改革，受益最大的也是民營企業。張茅具體提出，在“放”的方面(miàn)，國(guó)家市場監管總局要深入商事(shì)制度改革，使企業和産品的準入更加便捷，繼續推動企業在進(jìn)入以後(hòu)有更高的開(kāi)業率、經(jīng)營率、活躍度，使企業生命周期更長(cháng)。在“管”的方面(miàn)，要堅持競争中性原則。
“花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，是老百姓和企業心中的營商環境之‘最’。”陳星莺認爲，從“放管服”改革要著(zhe)重優化審批手續、提升審批便利化、提高審批效率三方面(miàn)。
在優化審批手續方面(miàn)，陳星莺說(shuō)，目前國(guó)務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還(hái)有1000多項。應當對(duì)現有行政許可事(shì)項逐一深入論證，分批次取消下放條件成(chéng)熟的許可事(shì)項，建立動态調整的行政許可事(shì)項清單。另外，逐步將(jiāng)精簡行政許可的重點從減少數量轉移到壓縮範圍上來，有效降低制度性交易成(chéng)本。
針對(duì)信息共享難、标準不統一、法律不完善等問題制約了“互聯網+政務服務”便利化水平提升的問題，陳星莺建議，要徹底打破信息孤島，加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務服務平台建設。讓公衆切實感受到“同一事(shì)項同樣辦”“換個地方還(hái)會(huì)辦”“不出門就(jiù)能(néng)辦”“出了門也可辦”。從技術層面(miàn)來說(shuō)，應加快全國(guó)統一身份認證體系建設，讓企業和群衆網上辦事(shì)“一次認證、全國(guó)漫遊、一網通辦”。同時(shí)，要加強法治建設，就(jiù)“互聯網+政務服務”而言，當務之急就(jiù)是要加快研究制定或修改有關電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規，出台相關國(guó)家标準，解決“互聯網+政務服務”面(miàn)臨的法律風險和标準規範問題。
在提高審批效率方面(miàn)，陳星莺表示，一是進(jìn)一步簡化優化審批流程，加快取消企業銀行賬戶開(kāi)戶、企業名稱預核等事(shì)項，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評估評審，鼓勵更多采取告知承諾制、産品标準公示、市場化認證等方式加強管理。大力推行“聯合評審”“區域評估”和“代辦制”(熟悉審批業務的代辦員提前介入、免費幫辦)。
就(jiù)如何進(jìn)一步深化“放管服”改革，韓勇表示，“放”要有的放矢，做好(hǎo)長(cháng)遠規劃與宏觀政策的研究制定，做好(hǎo)宏觀指導與統籌協調。“管”要切中要害，“放”的同時(shí)不能(néng)不“管”，管要實現“兩(liǎng)手抓”，一手抓頂層設計，不斷完善基層社會(huì)治理體系;一手抓夯實基礎，不斷提高社會(huì)治理能(néng)力。“服”要落地生根，做到審批服務延伸到鄉鎮、街道(dào)，進(jìn)一步擴大城鄉社區“就(jiù)近辦”事(shì)項範圍。
減稅降費是最大的民生。“制造業從16%的稅率降至13%。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。著(zhe)眼放水養魚，增強發(fā)展後(hòu)勁并考慮财政可持續。”李克強總理代表國(guó)務院作2019年政府工作報告時(shí)，赢得代表和委員掌聲最多的是在提及“實施更大規模的減稅，明顯降低企業社保繳費負擔，激發(fā)市場活力”之時(shí)。
上海财經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)助理田志偉表示，增值稅減稅雖然是對(duì)企業減稅，但減稅的收益不會(huì)全部歸于企業本身。減稅收益要在消費者與企業之間、企業與雇用工人之間、經(jīng)營者與投資者之間以及行業的上下遊之間進(jìn)行分配。消費者在減稅中收益更多，大約享受了減稅收益的六到七成(chéng)。綜合考慮各種(zhǒng)因素後(hòu)，企業的總體利潤大約上浮2.2%。但由于減稅收益會(huì)在上下遊之間進(jìn)行分配，不同行業的受益程度相差很大。初步研究認爲，受本次增值稅改革受益最大的行業分别爲計算機、通信和其他電子設備制造業、文教美工體育和娛樂用品制造業、批發(fā)零售業、煤炭開(kāi)采和采選業以及煙草制造業、房地産業等。
全國(guó)人大代表、天工集團董事(shì)局主席朱小坤表示，減稅降費是實實在在支持實體企業的政策，爲我們做好(hǎo)企業、加快技術改造、轉型升級無疑都(dōu)非常有利，同時(shí)也增強了發(fā)展好(hǎo)企業的信心和決心。
全國(guó)人大代表、香港民建聯副主席陳勇表示，此次減稅降費措施，證明民生、經(jīng)濟、人民生活，時(shí)時(shí)刻刻牽挂著(zhe)總理的心。正值當前全球經(jīng)濟波動較大、貿易摩擦陰影等大環境之下，減稅降費、降低企業的負擔，是對(duì)人民大衆生活的較好(hǎo)保障，是對(duì)企業尤其是中小微企業的大力支持，有助于保障企業的持續生存發(fā)展。
周厚健等企業家還(hái)關注具體的減稅環節。他表示，在當前制造業轉型升級的大背景下，企業在研發(fā)投入、新建廠房和設備、兼并收購都(dōu)需要大量的外部融資，借款利息所含增值稅不能(néng)抵扣帶來的重複課稅加重了制造業企業的負擔。在增值稅進(jìn)項稅抵扣不充分的現實情況下，可以進(jìn)一步簡化增值稅稅率結構，以促進(jìn)制造業企業通過(guò)融資加速轉型升級，保障加快企業發(fā)展，提高市場競争力。