原标題：《中華人民共和國(guó)憲法》的制定和施行
一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的一個重大貢獻，是通過(guò)了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。這(zhè)部憲法是在1949年中國(guó)人民政治協商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領》的基礎上，根據國(guó)家新形勢和社會(huì)發(fā)展的客觀要求制定的。中國(guó)共産黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的基本精神，作爲憲法起(qǐ)草工作總的指導思想，像一條主線貫穿于整部憲法之中，構成(chéng)對(duì)新中國(guó)成(chéng)立之初的臨時(shí)大憲章《共同綱領》的重大修訂和發(fā)展。
1953年1月，中央人民政府委員會(huì)把制定憲法的任務提上日程，成(chéng)立了以毛澤東爲主席的中華人民共和國(guó)憲法起(qǐ)草委員會(huì)。6月，黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線的提出，對(duì)憲法起(qǐ)草工作提出了全新要求，即不僅要在《共同綱領》的基礎上，全面(miàn)地、規範性地确立人民民主的原則，還(hái)必須遵循社會(huì)主義的原則，用國(guó)家根本大法的形式將(jiāng)過(guò)渡時(shí)期的總任務确定下來，并保證在中國(guó)建立社會(huì)主義社會(huì)，同時(shí)與逐步過(guò)渡的任務相适應，將(jiāng)原則性和靈活性結合起(qǐ)來，制定一部向(xiàng)社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的憲法。
中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在毛澤東主持下制定的。1953年12月27日,毛澤東帶領憲法起(qǐ)草小組的幾個成(chéng)員抵達杭州，著(zhe)手憲法起(qǐ)草工作。1954年1月9日，憲法起(qǐ)草工作正式開(kāi)始。爲便于中央政治局就(jiù)憲法問題作充分讨論，毛澤東要求各位中央政治局委員及在京各中央委員抽時(shí)間閱看一些主要參考文件，包括：1936年蘇聯憲法及斯大林報告;1918年蘇俄憲法;羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法;1913年天壇憲法草案，1923年曹锟憲法，1946年中華民國(guó)憲法(可代表内閣制、聯省自治制、總統獨裁制三型);法國(guó)1946年憲法(可代表較進(jìn)步較完整的資産階級内閣制憲法)。這(zhè)表明，中華人民共和國(guó)第一部憲法草案的起(qǐ)草，視野是世界的，也是曆史的，不僅參考蘇聯和東歐人民民主國(guó)家立憲的經(jīng)驗，而且注意吸取西方資本主義國(guó)家憲法中值得借鑒的一些成(chéng)果。
3月初，憲法起(qǐ)草小組完成(chéng)了四讀稿，中共中央政治局連續召開(kāi)三次擴大會(huì)議進(jìn)行讨論修改，并提交全國(guó)政協常委會(huì)讨論。修改後(hòu)的四讀稿成(chéng)爲憲法草案初稿，由毛澤東代表中共中央提交憲法起(qǐ)草委員會(huì)。3月至6月，憲法起(qǐ)草委員會(huì)舉行七次正式會(huì)議，對(duì)草案初稿進(jìn)行研究和讨論。同時(shí)，在北京和全國(guó)各大城市組織各方面(miàn)的代表人物8000多人，用兩(liǎng)個月時(shí)間，對(duì)憲法初稿進(jìn)行讨論，提出5900多條修改意見，給予起(qǐ)草工作重大幫助。6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議讨論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》，并通過(guò)決議交付全國(guó)人民讨論。在近三個月時(shí)間裡(lǐ)，全國(guó)有15億餘人參加讨論，提出118萬多條修改、補充意見和問題，幾乎涉及憲法草案每一個條款。正如毛澤東所說(shuō)，中華人民共和國(guó)憲法草案的起(qǐ)草，“采取了領導機關的意見和廣大群衆的意見相結合的方法”，使中央的意見和全國(guó)人民的意見相結合，不僅使憲法的内容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群衆基礎。這(zhè)是中國(guó)制憲史上的一個革命。
1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)憲法》。
憲法在序言中指出：“中華人民共和國(guó)的人民民主制度，也就(jiù)是新民主主義制度，保證我國(guó)能(néng)夠通過(guò)和平的道(dào)路消滅剝削和貧困，建成(chéng)繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)。”“從中華人民共和國(guó)成(chéng)立到社會(huì)主義社會(huì)建成(chéng)，這(zhè)是一個過(guò)渡時(shí)期。國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總任務是逐步實現國(guó)家的社會(huì)主義工業化，逐步完成(chéng)對(duì)農業、手工業和資本主義工商業的社會(huì)主義改造。”憲法第四條規定：“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機關和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。”這(zhè)些規定，揭示了從新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的曆史必然性，把中國(guó)共産黨提出并得到全國(guó)最廣大人民擁護的過(guò)渡時(shí)期總路線，作爲國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總任務，以根本大法的形式确定下來。堅持走社會(huì)主義道(dào)路，成(chéng)爲中華人民共和國(guó)遵循的一項基本原則。
《中華人民共和國(guó)憲法》在總結新中國(guó)成(chéng)立五年來國(guó)家機關工作經(jīng)驗的基礎上，對(duì)國(guó)家的政治制度作了更爲完備的規定。
憲法第一條規定：“中華人民共和國(guó)是工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的人民民主國(guó)家。”劉少奇在對(duì)憲法基本内容的說(shuō)明中指出，工人階級領導和以工農聯盟爲基礎，标志著(zhe)我們國(guó)家的根本性質是人民民主國(guó)家。在我們這(zhè)裡(lǐ)，最大多數的人民才真正是國(guó)家的主人。必須繼續鞏固和加強工人階級對(duì)于國(guó)家的領導，不斷鞏固和加強工農聯盟。在我國(guó)過(guò)渡時(shí)期，工人階級領導的包括各民主階級、各民主黨派、各人民團體的人民民主統一戰線將(jiāng)繼續發(fā)揮重要作用。
憲法第二條規定：“中華人民共和國(guó)的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機關，一律實行民主集中制。”這(zhè)就(jiù)确立了全國(guó)人民代表大會(huì)完全統一地行使最高的國(guó)家權力的地位;一切重大問題都(dōu)應當經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)讨論作出決定，并監督其實施。劉少奇解釋說(shuō)：人民代表大會(huì)的政治制度是同我們國(guó)家的根本性質相聯系的。這(zhè)個制度所以能(néng)夠成(chéng)爲我國(guó)的适宜的政治制度，就(jiù)是因爲它能(néng)夠便利人民行使自己的權力，能(néng)夠便利人民群衆經(jīng)常經(jīng)過(guò)這(zhè)樣的政治組織參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群衆的積極性和創造性。中國(guó)人民就(jiù)是要用這(zhè)樣的政治制度來保證國(guó)家沿著(zhe)社會(huì)主義的道(dào)路前進(jìn)。
憲法第三條規定：“中華人民共和國(guó)是統一的多民族的國(guó)家。”“各少數民族聚居的地方實行區域自治。各民族自治地方都(dōu)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”劉少奇指出，這(zhè)樣的規定是完全必要的，是完全符合我國(guó)各民族的共同利益的。面(miàn)對(duì)帝國(guó)主義者妄圖分離我國(guó)各民族的陰謀，我國(guó)各民族都(dōu)必須加強和鞏固祖國(guó)的統一，必須緊緊地團結在一起(qǐ)，共同爲建設偉大的祖國(guó)而努力。同時(shí)，憲法通過(guò)各種(zhǒng)規定，保證各少數民族在聚居的地方，都(dōu)能(néng)真正行使自治權。建設社會(huì)主義社會(huì)，是我國(guó)國(guó)内各民族的共同目标。國(guó)家有責任幫助國(guó)内每一個民族逐步走上社會(huì)主義道(dào)路，使其能(néng)在經(jīng)濟和文化上有高度的發(fā)展。
根據人民民主原則，憲法對(duì)公民的基本權利和義務作出明文規定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”，公民享有選舉權和被選舉權，有言論、出版、集會(huì)、結社、遊行、示威的自由，宗教信仰的自由，居住和遷徙的自由;公民的人身自由不受侵犯，公民的住宅不受侵犯;公民享有勞動、休息、社會(huì)保險、接受教育等各方面(miàn)的權利和從事(shì)各種(zhǒng)文化活動的自由，婦女享有同男子平等的權利，公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機關工作人員有向(xiàng)各級國(guó)家機關提出控告的權利，等等。這(zhè)些規定，使中國(guó)人民的基本人權自近代以來第一次獲得憲法的保障。同時(shí)，憲法相應地規定了公民必須遵守憲法和法律，愛護和保衛公共财産，依照法律納稅，依照法律服兵役等基本義務，體現了公民權利和義務的一緻性。
在确立社會(huì)主義原則的前提下，憲法根據我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期多種(zhǒng)經(jīng)濟成(chéng)分并存的客觀現實，确認我國(guó)生産資料的所有制主要有：國(guó)家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動群衆集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制。一方面(miàn)，國(guó)家優先發(fā)展國(guó)營經(jīng)濟，鼓勵、指導和幫助合作社經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面(miàn)，國(guó)家對(duì)非社會(huì)主義的經(jīng)濟成(chéng)分逐步進(jìn)行社會(huì)主義改造。在進(jìn)行改造的過(guò)程中，憲法規定：國(guó)家依照法律保護農民的土地所有權和其他生産資料所有權;國(guó)家依照法律保護手工業者和其他非農業的個體勞動者的生産資料所有權;國(guó)家依照法律保護資本家的生産資料所有權和其他資本所有權。這(zhè)些規定，符合當時(shí)經(jīng)濟結構的實際狀況，反映了我國(guó)過(guò)渡時(shí)期既有社會(huì)主義所有制，又有資本主義所有制的客觀矛盾。按照憲法的規定，解決社會(huì)主義所有制同非社會(huì)主義所有制矛盾的方針和政策，就(jiù)是一方面(miàn)允許資本家所有制存在，另一方面(miàn)限制資本主義工商業不利于國(guó)計民生的作用，采用過(guò)渡的辦法，逐步以全民所有制代替資本家所有制;同時(shí)，鼓勵個體勞動者根據自願的原則組織生産合作、供銷合作和信用合作，以勞動群衆集體所有制代替個體勞動者所有制。
1954年憲法是保證中國(guó)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的憲法，因而是一部社會(huì)主義類型的憲法。它正确恰當地結合了人民民主與社會(huì)主義的原則性和逐步過(guò)渡的靈活性，不僅鞏固了中國(guó)人民革命勝利的曆史成(chéng)果和新中國(guó)成(chéng)立以來政治上、經(jīng)濟上的新勝利，而且把實際生活中已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)變革用法律的形式肯定下來，反映了過(guò)渡時(shí)期國(guó)家發(fā)展的根本要求和全國(guó)人民通過(guò)實踐形成(chéng)的建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意願。在關于憲法草案的報告中，劉少奇代表中共中央鄭重承諾：“中國(guó)共産黨是我們國(guó)家的領導核心。黨的這(zhè)種(zhǒng)地位，決不應當使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權利，隻是使他們必須擔負更大的責任。中國(guó)共産黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起(qǐ)模範作用。”
根據《中華人民共和國(guó)憲法》，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議還(hái)頒布了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方人民代表大會(huì)和地方各級人民委員會(huì)組織法》等，對(duì)我國(guó)政權建設和制度建設具有開(kāi)創性意義。
《中華人民共和國(guó)憲法》的通過(guò)和頒布實施，爲全國(guó)人民指明了一條清晰、明确的通往社會(huì)主義的道(dào)路，調動了廣大人民群衆建設社會(huì)主義的積極性，有力地推動了社會(huì)主義各項事(shì)業的蓬勃發(fā)展。這(zhè)是中國(guó)走向(xiàng)社會(huì)主義民主與法制建設的一個良好(hǎo)開(kāi)端。當然，國(guó)家的民主與法制建設，不僅僅是一部憲法的制定就(jiù)能(néng)夠解決的。在我國(guó)經(jīng)濟、文化落後(hòu)，民主法制觀念淡薄的曆史條件下，如何走出一條有中國(guó)特色的民主新路，真正在建設社會(huì)主義的過(guò)程中逐步實現人民民主、讓人民當家作主的偉大目标，成(chéng)功地建設一個社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共産黨在執政道(dào)路上的一項長(cháng)期而艱巨的任務。