原标題：從“八字方針”到“十六字方針”
“十六字方針”是中國(guó)共産黨與各民主黨派合作的基本方針。
1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中針對(duì)社會(huì)主義條件下還(hái)要不要多黨合作問題，首次提出“長(cháng)期共存，互相監督”。同年9月，黨的八大把“長(cháng)期共存，互相監督”确定爲共産黨與各民主黨派團結合作的基本方針，從而奠定了我國(guó)社會(huì)主義條件下多黨長(cháng)期合作的理論基石和基本格局。
中共十一屆三中全會(huì)後(hòu)，以鄧小平同志爲核心的中共第二代中央領導集體認真總結共産黨同民主黨派關系遭到破壞的曆史教訓，將(jiāng)“長(cháng)期共存、互相監督”的“八字方針”發(fā)展爲“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，成(chéng)爲新時(shí)期正确處理中共同民主黨派關系的指南。
習近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協商會(huì)議成(chéng)立65周年大會(huì)上的講話中，把“十六字方針”作爲以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體的重要貢獻和人民政協的優良傳統給予高度評價。這(zhè)也是在新時(shí)代堅持“十六字方針”的現實作用之所在。
1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中針對(duì)社會(huì)主義條件下還(hái)要不要多黨合作問題，首次提出“長(cháng)期共存，互相監督”。同年9月，黨的八大把“長(cháng)期共存，互相監督”确定爲中共與各民主黨派團結合作的基本方針，從而奠定了我國(guó)社會(huì)主義條件下多黨長(cháng)期合作的理論基石和基本格局。
1982年1月，胡耀邦同志在第15次全國(guó)統戰工作會(huì)議講話中提出：“在新的曆史時(shí)期，我們一定要同黨外朋友真正建立起(qǐ)肝膽相照、榮辱與共的關系。”
同年9月，在黨的十二大政治報告中明确指出：“我們黨要繼續堅持‘長(cháng)期共存、互相監督’、‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國(guó)人士的合作。”
我們黨在提出多黨合作的“八字方針”26年之後(hòu)，在我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設新時(shí)期，爲什麼(me)要將(jiāng)其拓展并确立爲“十六字方針”?站在改革開(kāi)放40周年的時(shí)間節點上，回望中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政協協商制度的基本方針，現實價值和作用是什麼(me)?
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展
1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，标志著(zhe)我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設新時(shí)期。黨在新時(shí)期的奮鬥目标，是把國(guó)家逐步建設成(chéng)爲具有現代農業、現代工業、現代國(guó)防和現代科學(xué)技術的，具有高度民主和高度文明的社會(huì)主義強國(guó)。建設社會(huì)主義民主，既是社會(huì)主義革命的根本任務之一，也是改革開(kāi)放和現代化建設的動力和保障。而發(fā)展社會(huì)主義民主的基本任務和要求，就(jiù)是加強同黨外人士的合作共事(shì)，正确處理黨同黨外人士的關系，使各民主黨派、無黨派人士等“以主人翁的态度，關心國(guó)家大事(shì)，熱心社會(huì)主義事(shì)業，就(jiù)國(guó)家大政方針和各方面(miàn)的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的诤友，共同把國(guó)家的事(shì)情辦好(hǎo)”。
由于上世紀50年代後(hòu)期反右派鬥争擴大化特别是“文革”十年，發(fā)生了一些沖擊和傷害黨外人士的事(shì)情。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，胡耀邦同志在統戰工作會(huì)議講話中提出，“我們應當鮮明地向(xiàng)全黨同志提出，同時(shí)也告誡黨外朋友，在新的曆史時(shí)期，一定要同黨外朋友真正建立起(qǐ)肝膽相照、榮辱與共的關系”。黨的十二大确立了“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。
從“八字方針”提出到“十六字方針”的确立，不僅是内涵的豐富，而且是“一種(zhǒng)帶根本性的變化”。主要是：新時(shí)期統一戰線和民主黨派的性質發(fā)生了變化。統一戰線由過(guò)去的階級聯盟變成(chéng)“全體社會(huì)主義勞動者、擁護社會(huì)主義愛國(guó)者和擁護祖國(guó)統一愛國(guó)者的政治聯盟”，是愛國(guó)統一戰線;各民主黨派由改革開(kāi)放前的“民族資産階級的政黨”，變成(chéng)“一部分社會(huì)主義勞動者與擁護社會(huì)主義愛國(guó)者的聯盟”。中共同黨外人士的關系發(fā)生了變化。統一戰線中的矛盾大多數不再具有階級鬥争的性質，主要是正确處理人民内部矛盾，“又聯合又鬥争”轉變爲“又團結又批評”。共同的目标任務發(fā)生了變化。緻力社會(huì)主義現代化建設，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，成(chéng)爲共産黨同各民主黨派、無黨派人士等的共同追求和奮鬥目标，并形成(chéng)了命運共同體。
确立共産黨與民主黨派合作關系的準則
1956年多黨合作“八字方針”的提出，奠定了共産黨與各民主黨派、無黨派人士長(cháng)期合作的基本格局，明确了發(fā)揮監督作用的重要功能(néng)，但這(zhè)種(zhǒng)合作的關系的性質、狀态和要求還(hái)沒(méi)有一個清晰的描繪。多黨合作中出現的曲折，又導緻在建立合作和諧的黨際關系上出現迷茫和困惑。改革開(kāi)放新時(shí)期，伴随解放思想、實事(shì)求是思想路線的确立，“八字方針”到“十六字方針”的拓展，黨同民主黨派合作共事(shì)關系的性質、原則和要求也逐步确立起(qǐ)來。
明确我國(guó)多黨合作制度和政黨關系的性質。鄧小平同志明确提出：“在中國(guó)共産黨領導下，實行多黨派合作，是我國(guó)具體曆史條件和現實條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個特點和優點。”
1986年中共中央批轉中央統戰部《關于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務的報告》提出，把團結各民主黨派緻力于實現新時(shí)期的總任務作爲鞏固和發(fā)展多黨合作的基礎和根本目标，把堅持黨與民主黨派互相監督作爲推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設、進(jìn)行政治體制改革的一項重要内容，把民主黨派當作一支重要的依靠力量。
1989年中共中央制定《關于堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明确，我國(guó)政黨制度根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩(liǎng)黨制，也有别于一些社會(huì)主義國(guó)家實行的一黨制;我國(guó)民主黨派是接受中國(guó)共産黨領導的，同中共通力合作、共同緻力于社會(huì)主義事(shì)業的親密友黨，是參政黨;規定了民主黨派參政的基本點和發(fā)揮民主監督作用的總原則。2005年制定的《關于加強中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，總結提出了多黨合作必須遵守的六條政治準則。從而确立了多黨合作基本的政治原則和政治規範。
支持民主黨派獨立自主開(kāi)展工作。1982年提出建立“肝膽相照、榮辱與共”的關系時(shí)，習仲勳、李維漢、烏蘭夫等同志，都(dōu)提出重新明确李維漢同志1956年提出并經(jīng)過(guò)中央審核的一個重要的政策原則，即“民主黨派具有在憲法規定的權利義務範圍内的政治自由、組織獨立和法律地位平等”，以更好(hǎo)發(fā)揮他們的積極作用。1989年12月，這(zhè)個重要政策原則寫入《關于堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》之中。這(zhè)就(jiù)爲發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極性主動性創造了基本條件，提供了重要動力。
真誠廣交深交黨外朋友。“十六字方針”确立後(hòu)，中共中央有關文件明确要求，“各級黨委主要負責同志要在民主黨派和無黨派人士中交些知心朋友，特别要交诤友，從他們那裡(lǐ)得到幫助和監督”。2015年頒布的首部《中國(guó)共産黨統一戰線工作條例(試行)》，把“帶頭廣交深交黨外朋友”，作爲黨委主要負責人履行統戰工作第一責任人職責的重要内容。從而以真誠交友取得黨外人士的依賴，以增進(jìn)感情赢得事(shì)業同心。
自覺接受黨外人士的監督。中共中央《關于堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明确提出，“中共處于執政黨地位，領導著(zhe)擁有十一億人口的國(guó)家政權，非常需要聽到各種(zhǒng)意見和批評，接受廣大人民群衆的監督”。鼓勵支持民主黨派與無黨派人士“對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正确的意見”。從而爲黨外人士做摯友诤友創造了良好(hǎo)環境。
奠定人民政協新時(shí)期體現特色發(fā)揮優勢的基礎
1954年人民代表大會(huì)制度建立後(hòu)，人民政協作爲統一戰線組織和政治協商機關，繼續在我國(guó)政治生活中發(fā)揮作用。“文革”中，雖然政協還(hái)是要的，但也受到嚴重沖擊。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，人民政協如何适應新的形勢任務，更好(hǎo)體現特色、發(fā)揮優勢，是人民政協開(kāi)創新局面(miàn)必須解決的重大課題。從“八字方針”到“十六字方針”的拓展和确立，爲新時(shí)期明确人民政協的性質定位和功能(néng)作用發(fā)揮起(qǐ)到了奠基和推進(jìn)作用。
人民政協性質定位在不代行人大職權後(hòu)就(jiù)有不同認識，其中之一就(jiù)是把政協作爲國(guó)家權力機關或半權力機關，後(hòu)經(jīng)毛澤東同志一錘定音，政協作爲統一戰線組織繼續發(fā)揮協商作用。1982年修改憲法和政協章程中，又出現了政協要不要作爲國(guó)家權力機關的問題，人民政協地位作用寫入憲法後(hòu)，有些同志又提出政協應不應對(duì)政府工作進(jìn)行質詢和彈劾的問題。黨的十二大确立“十六字方針”，對(duì)正确認識政協的性質定位提供了有益啓示。中國(guó)共産黨和各民主黨派是人民政協的重要組成(chéng)單位，人民政協是多黨合作的重要平台，“十六字方針”作爲多黨合作的基本方針，凸顯了人民政協黨派性機關的性質，使“多黨合作的重要機構”成(chéng)爲人民政協性質不可或缺的重要方面(miàn)。特别是“十六字方針”作爲處理黨與黨外人士關系的重要準則，本身就(jiù)包含著(zhe)政治合作的規定性，即人民政協的政治協商、民主監督，實質上就(jiù)是黨與黨外人士政治合作的形式和體現，這(zhè)種(zhǒng)政治合作關系隻能(néng)是肝膽相照、榮辱與共，而不能(néng)使政協成(chéng)爲國(guó)家權力機關。正如胡喬木同志對(duì)政協地位和作用的說(shuō)明：政治協商、民主監督是指各黨派之間的關系，不要和國(guó)家權力機關混同起(qǐ)來，不能(néng)在國(guó)家權力結構中法律化。随著(zhe)憲法和政協章程的修改完成(chéng)，人民政協作爲統一戰線組織形式、多黨合作的重要機構、發(fā)揚社會(huì)主義民主重要渠道(dào)的性質定位确立起(qǐ)來、貫徹至今。
“十六字方針”的确立，也爲人民政協發(fā)揮功能(néng)作用提供了重要依據和基本準則。1982年政協章程明确，“中國(guó)人民政治協商會(huì)議是我國(guó)政治生活中發(fā)揚社會(huì)主義民主的一種(zhǒng)重要形式，根據中國(guó)共産黨與各民主黨派和無黨派人士‘長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和群衆生活的重要問題進(jìn)行政治協商，并通過(guò)建議和批評發(fā)揮民主監督作用”。2006年中共中央首次制定的《關于加強人民政協工作的意見》明确指出，“要認真貫徹中國(guó)共産黨與各民主黨派和無黨派人士長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，充分體現和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特色和優勢”。改革開(kāi)放後(hòu)曆屆全國(guó)政協主席在政協全體大會(huì)作重要講話中，無一例外地強調堅持、貫徹和實行“十六字方針”。他們對(duì)政協在新的曆史時(shí)期充分發(fā)揮職能(néng)作用的要求，如真誠合作共事(shì)，發(fā)揮各民主黨派、各族各界代表的“诤友”作用，鼓勵不同意見的交流和讨論，以道(dào)相交同甘苦、以誠相交見肝膽、以志相交共奮鬥，凝聚共識和資政建言雙向(xiàng)發(fā)力等，無不凝結著(zhe)“十六字方針”的基因，體現著(zhe)“肝膽相照、榮辱與共”的精神。
習近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協商會(huì)議成(chéng)立65周年大會(huì)上的講話中，把“十六字方針”作爲以鄧小平同志爲核心的中共第二代中央領導集體的重要貢獻和人民政協的優良傳統給予高度評價。這(zhè)是“十六字方針”的曆史價值之所在，也是在新時(shí)代的現實作用之所在。